Tác động của Dự luật RICE được đề xuất phụ thuộc vào việc mua sắm của NFA

Bởi Vonn Andrei E. Villamiel

BỘ Nông nghiệp (DA) cho biết Đạo luật Trao quyền cho Ngành Lúa gạo và Người tiêu dùng (RICE) được đề xuất đang được cấu hình để ngăn chặn giá thu mua tại ruộng thấp của thóc (gạo chưa xay), mặc dù các nhà phân tích cảnh báo rằng tác động của nó cuối cùng sẽ phụ thuộc vào việc chính phủ mua bao nhiêu vụ thu hoạch, cũng như điều chỉnh thuế quan.

Đạo luật RICE được đề xuất, hiện đang chờ xử lý tại Quốc hội dưới dạng Dự luật Hạ viện Số 1 và Dự luật Thượng viện Số 1618, tìm cách khôi phục và mở rộng quyền hạn quản lý của Cơ quan Lương thực Quốc gia (NFA), vốn đã bị giảm đáng kể theo Đạo luật Cộng hòa Số 11203 hoặc Luật Thuế quan Lúa gạo năm 2019.

Theo dự luật, NFA sẽ được phép bán gạo trực tiếp cho công chúng, một sự mở rộng lớn so với vai trò hiện tại của việc nắm giữ dự trữ gạo để phát hành trong trường hợp khẩn cấp. NFA sẽ được phép bán tới một phần tư tổng lượng hàng tồn kho mỗi tháng, với Hội đồng NFA được ủy quyền tăng giới hạn này khi cần thiết.

Các quyền hạn mở rộng nhằm cho phép NFA mua nhiều thóc hơn, do đó cung cấp sự cạnh tranh cho các thương nhân gạo trong việc mua vụ thu hoạch thóc đồng thời giảm biến động giá.

"Đạo luật RICE cần được thông qua để... giá thu mua thóc tại ruộng P8 đến P10 sẽ không xảy ra nữa," Bộ trưởng Nông nghiệp Francisco P. Tiu Laurel, Jr. nói với các phóng viên tại một cuộc họp báo vào tháng 12.

Giá thu mua thóc tại ruộng lần cuối ở mức đó vào giữa năm 2025, thấp hơn nhiều so với chi phí sản xuất ước tính khoảng P14 mỗi kg.

Sự sụt giảm giá được cho là do nguồn cung dư thừa gạo nhập khẩu giá rẻ, khiến chính phủ phải dừng nhập khẩu gạo từ tháng 9 đến tháng 12.

Ngoài việc mở rộng thu mua thóc, dự luật còn trao quyền cho NFA thiết lập và thực hiện giá sàn cho thóc ở cấp quốc gia, khu vực và tỉnh, cung cấp mức giá tối thiểu mà các thương nhân gạo có thể mua từ nông dân.

"(Chính sách giá sàn nên) xem xét chi phí sản xuất, giá thị trường hiện hành, tỷ suất hợp lý cho nông dân, phúc lợi của cả nông dân và người tiêu dùng, cũng như các yếu tố và điều kiện có liên quan khác," theo phiên bản Hạ viện của dự luật.

Các hình phạt đề xuất cho việc vi phạm giá sàn bao gồm đình chỉ hoặc thu hồi giấy phép hoặc giấy phép kinh doanh, cũng như tiền phạt lên đến P2 triệu và/hoặc tù lên đến hai năm.

Mặc dù dự luật được đề xuất dự kiến sẽ mở rộng vai trò của chính phủ trong thị trường gạo và giúp tăng giá thóc, một nhà phân tích cho biết hiệu quả của nó sẽ phụ thuộc vào quy mô thu mua.

"Ngay cả khi luật được thông qua, nếu thu mua thóc vẫn ở mức P9 tỷ, hoặc (thậm chí) P14 tỷ, bạn chỉ có thể thu mua 2% đến 3% tổng vụ thu hoạch," Jayson H. Cainglet, giám đốc điều hành của Samahang Industriya ng Agrikultura, nói với BusinessWorld qua Viber.

Ông cho biết chính phủ sẽ cần tăng ngân sách thu mua lên khoảng P45 tỷ, điều này sẽ cho phép mua 10% vụ thu hoạch và thiết lập sự hiện diện đáng kể trên thị trường.

Raul Q. Montemayor, quản lý quốc gia của Liên đoàn Nông dân Tự do, cho biết, tuy nhiên can thiệp ở quy mô như vậy có thể tốn kém về trợ cấp, nhân lực và cơ sở vật chất của chính phủ.

Ông cho biết can thiệp của chính phủ nên được giới hạn ở các tình huống khắc nghiệt hoặc khẩn cấp, khi giá gạo vượt quá mức kích hoạt đã đặt hoặc giá thóc giảm xuống dưới một ngưỡng nhất định.

"Trong phạm vi bình thường, vai trò của chính phủ nên giới hạn ở việc giám sát, quản lý kho dự trữ đệm và ngăn chặn thao túng thị trường, tích trữ và trục lợi," Ông Montemayor nói với BusinessWorld qua Viber.

Trong khi đó, ông Cainglet cảnh báo rằng các thương nhân tư nhân không có khả năng tuân thủ giá sàn NFA nếu gạo nhập khẩu vẫn rẻ.

"Bạn không thể buộc các thương nhân tư nhân mua thóc ở mức P23 mỗi kg nếu chi phí hạ cánh của gạo nhập khẩu vẫn dưới P30 mỗi kg. Họ sẽ chỉ đơn giản là ngừng mua thóc nếu điều đó có nghĩa là chịu lỗ," ông nói.

Cả hai nhà phân tích đều đồng ý rằng việc thiết lập thuế quan và quản lý nhập khẩu vẫn rất quan trọng để đảm bảo các nhà sản xuất trong nước có thể cạnh tranh.

"Điểm mấu chốt vẫn là: hoàn nguyên thuế quan nhập khẩu gạo về 35% (ASEAN) và 50% (phi ASEAN) làm điểm khởi đầu cho bất kỳ điều chỉnh thuế quan nào," ông Cainglet nói.

Ông Montemayor cho biết thuế quan nên là công cụ quản lý nguồn cung, lưu ý rằng tình trạng thiếu hụt hoặc dư thừa là động lực chính của biến động giá.

Ông cũng cảnh báo rằng Đạo luật RICE được đề xuất có thể được sử dụng chủ yếu như một công cụ kiềm chế lạm phát, có khả năng gây thiệt hại cho nông dân.

"Dựa trên các hành động gần đây của Hành pháp, chẳng hạn như việc hạ thuế quan, xử lý gạo trợ giá giá rẻ (P20) và lệnh cấm nhập khẩu thực sự cho phép các thương nhân tiếp tục nhập khẩu, chúng tôi lo ngại rằng các quyền hạn được trao cho DA thông qua Đạo luật RICE sẽ thường xuyên được sử dụng để kiềm chế lạm phát ngay cả khi điều này gây thiệt hại cho nông dân," ông nói.