參議員羅納德「巴托」德拉羅薩已缺席六個月，逃避國際刑事法院（ICC）對其反人類罪案件所發出的逮捕令。

他於5月11日重返參議院，支持盟友當選參議院議長，導致時任議長維森特「提托」索托三世遭到撤換。作為回報，參議院議長阿蘭·彼得·卡耶塔諾在上議院為德拉羅薩提供庇護。

德拉羅薩從5月11日至13日一直留在那裡，直到5月13日發生了一件大事。晚上7時45分至7時48分之間，參議院典禮官與國家調查局之間疑似爆發槍擊事件。

數小時後，5月14日凌晨約2時30分，德拉羅薩與好友參議員羅賓·帕迪利亞悄然溜出參議院大院。

德拉羅薩在確保卡耶塔諾當選後再度躲藏，預計將繼續逃避逮捕令。

面對這些混亂局面，外界原本期待總統小費迪南德·馬科斯出面介入，向相關行政機構表明他的真實意圖。

然而，他的內閣成員所說的話，卻只是映照出這位最高行政長官的優柔寡斷。讓我們來梳理一下各方的說法。

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5月9日：一個承諾

有消息傳出，針對德拉羅薩的ICC逮捕令已送抵菲律賓。這是參議院政變發生前兩天，而前菲律賓國家警察局長的一票至關重要。他是推翻索托參議員、扶植卡耶塔諾上位所需的第13票。

一名高層消息人士告訴Rappler，確實有一份逮捕令，但當時尚未正式傳達。

內政與地方政府部（DILG）部長胡安尼托·維克托「鍾維克」雷穆拉表示，沒有收到任何關於ICC逮捕令的消息。但他表示，一旦法院發出逮捕令，他們正在準備執行。

「根據最新消息，內政與地方政府部正在籌備一支一萬人的特遣隊，以便在巴托參議員的逮捕令發出時執行圍捕行動，」雷穆拉告訴Rappler。

在那個時間點，內政與地方政府部和菲律賓國家警察（PNP）明顯打算逮捕德拉羅薩。

5月11日：逮捕失敗，混亂開始

國家調查局（NBI）——司法部（DOJ）下屬機構——試圖在參議院大樓逮捕德拉羅薩。德拉羅薩從特工人員面前逃跑，引發了如今惡名昭著的樓梯追逐事件。

特工人員未能得手，參議院隨即進入封鎖狀態。卡耶塔諾表示，這是為了阻止試圖逮捕德拉羅薩的NBI特工在被裁定藐視法庭後離開。

突然間，前參議員安東尼奧·特里亞內斯四世出現，手持一份疑似逮捕令的副本。同日，ICC公開了針對德拉羅薩的逮捕令，確認其有效性。

然而，事情就在這裡開始變得混亂。雷穆拉表示，特里亞內斯持有的逮捕令「無法執行」。

「剛與司法部代理部長弗雷德里克·維達通話。特里亞內斯前參議員所持有的文件，是ICC致菲律賓跨國犯罪中心（PCTC）的一份公文。但我們並非該條約的締約方，」內政部長告訴Rappler。

「我們正在等待國際刑警組織向PCTC發出通知，以此給予德拉羅薩參議員正當程序。就內政與地方政府部而言，特里亞內斯前參議員所持有的是一份無法執行的文件，」他補充道。

國際刑警組織這一說法，似乎是馬科斯政府用來表明其並非直接配合ICC行事的方式。馬科斯政府在2025年協助逮捕杜特蒂時，曾表示是因為逮捕令經由國際刑警組織傳達才予以執行。

但實際情況是，政府援引了《共和國法》第9851號，即《菲律賓國際人道法、種族滅絕及其他反人類罪行法》，並以此作為回應。根據該法律，菲律賓政府可將在菲律賓境內被指控犯有上述罪行的人，移交給適當的國際法院或法庭。

也就是說，無論是否通過國際刑警組織，菲律賓均可將嫌疑人移交給ICC。

「國際刑警組織仍然依賴於各締約國，在這個案例中就是菲律賓……。法律依據不是國際刑警組織，而是我們的國內法律，即第9851號共和國法，」ICC受害者共同法律代理人吉爾伯特·安德烈斯告訴Rappler。

但既然內政與地方政府部根據司法部的意見正在等待國際刑警組織，為何NBI又要逮捕德拉羅薩？這一點至今不明。

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5月12日：馬拉坎南宮承認第9851號共和國法

在德拉羅薩躲藏於參議院大樓的第二天，他懇求馬科斯不要逮捕他並將其引渡至荷蘭海牙。

「就連法外處決受害者也希望得到政府的保護，」宮廷新聞官副部長克萊爾·卡斯特羅回應這位參議員時說道。

卡斯特羅也承認第9851號共和國法的效力：「現行法律是第9851號共和國法。這是我們始終將遵循的法律，因為最高法院在其他案件中也曾援引此法。」

值得注意的是，杜特蒂於2025年3月被捕時，卡斯特羅同樣表示他們遵循了第9851號共和國法。

5月13日：馬科斯未下達逮捕令

司法部呼應卡斯特羅的立場，重申菲律賓政府可將嫌疑人移交給國際法庭。

「根據第9851號共和國法，我們可以將菲律賓境內的嫌疑人或被捕人員移交給適當的國際法院或法庭。另一種方式是引渡，」司法部發言人檢察官拉斐爾·馬丁內斯在發給記者的訊息中表示。

德拉羅薩於2025年11月向最高法院（SC）申請對其逮捕令發出暫時限制令（TRO），以阻止對其逮捕。最高法院於5月13日作出裁定，要求各方在72小時（即三天）內就該請願書提交意見。

法院並未立即給予德拉羅薩任何救濟。部分法律專家表示，這一空窗期本可用來逮捕這位前菲律賓國家警察局長。

「目前沒有暫時限制令，因此沒有任何東西能阻止政府推進逮捕行動，」菲律賓大學法學院副院長保羅·塔馬塞表示。「但這樣做存在風險，巴托參議員可能會辯稱政府妨礙了法院的司法管轄權。」

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然而，隨之而來的並非逮捕行動，而是一起槍擊事件。雷穆拉抵達參議院後，首先表示他是來保護包括德拉羅薩在內的各位參議員，並強調他並非前來逮捕這名ICC嫌疑人。

沉默數日後，總統終於開口，表示不會逮捕德拉羅薩：「沒有任何人下令逮捕巴托參議員。」

此後，德拉羅薩在騷亂發生數小時後逃離參議院。

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5月15日：更多混亂

德拉羅薩出逃後的第二天，司法部召開記者會，宣布了幾件事情。

「請記住，針對巴托·德拉羅薩參議員的逮捕令之所以存在，是因為有菲律賓人在尋求正義……。在司法部，當我們對人提出指控時，我們與受害者站在一起，」司法部代理部長說道。

既然司法部站在受害者一方，為何花了四天時間才確認逮捕令？周五，維達表示ICC逮捕令有效，ICC提出的執行請求尚待處理，並補充說逮捕令已送至PCTC。

逮捕令已備妥，最高法院尚未發出暫時限制令，司法部認可第9851號共和國法，維達也宣告菲律賓必須遵守其「國際承諾」。那麼，逮捕行動是否即將發生？根據維達的說法，暫時還不會。

相反，馬科斯的司法部長表示，他們尊重參議院的獨立性（因為德拉羅薩據稱處於參議院羈押之下），並將等待最高法院解決所有法律問題後再採取任何行動。

「我們期望，一旦所有關於逮捕的法律問題均獲解決，相關移交程序將會提交給司法部，」維達說道。

然而，又出現了一個令人困惑的細節。維達表示，他已簽署一份針對德拉羅薩的移民監視公告令，以監控其行蹤。依據為何？維達表示依據的是ICC現行逮捕令。

隨後又出現了另一個令人費解的說法：這位司法部代理部長表示，如果德拉羅薩試圖出境，他們將依據ICC逮捕令予以逮捕。

「司法部將把德拉羅薩參議員任何試圖離境的舉動視為對正義的嘲弄。我正在向執法人員、邊境管制當局下達具體指令：若德拉羅薩參議員試圖出境，應予以適當逮捕，」維達說道。

既然司法部願意在德拉羅薩出境時執行ICC逮捕令，為何還要等到他企圖出逃？為何司法部不能依據第9851號共和國法執行逮捕令？

假設德拉羅薩試圖飛離菲律賓並遭司法部逮捕，司法部將把他帶往何處？他會被移送至海牙嗎？

「我們目前尚未就此作出決定，但當然，我們正在考慮最高法院的待審案件，」維達解釋道。

在所有這些令人困惑的回答之外，這位司法部代理部長更表示，如果德拉羅薩願意，可以接受司法部的保護性羈押：「……司法部非常樂意與他作出安排……。他是這個國家的民選參議員……。他有律師保護其權利。」

維達究竟是什麼意思？是司法部將為德拉羅薩提供保護？還是要求這位參議員向他們自首？

在馬科斯各部長發出的種種混亂訊號中，有一件事是確定的：馬科斯政府不確定該如何處置德拉羅薩。

他們本可像對待杜特蒂那樣將其逮捕，卻選擇按兵不動。他們曾有機會——在德拉羅薩仍身處參議院之時——卻選擇等待。

如今德拉羅薩再度失蹤，馬科斯政府的下一步棋又將如何？ – Rappler.com