Mengapa mengharamkan dinasti politik lebih sukar daripada yang kelihatan/

Paneluasa Rumah bagi hak pilih telah mengadakan sidang pertama pada tahun 2026 untuk membahas rangkaian RUU yang bertujuan mengatur atau melarang dinasti politik, menyusul perintah Presiden Ferdinand Marcos Jr. untuk memprioritaskan legislasi sejenis.

Lebih dari 20 RUU sedang dalam proses pembahasan dan masih jauh dari terkonsolidasi. Usulan-usulan tersebut sangat berbeda dalam berbagai aspek: apa yang dianggap sebagai sebuah dinasti politik, skenario mana yang dilarang (pemegangan jabatan secara bersamaan, suksesi langsung oleh kerabat, atau keduanya), serta berapa banyak anggota keluarga yang boleh menjabat dalam posisi terpilih secara bersamaan.

Sidang hari Selasa yang dipimpin oleh Ketua Komite Zia Alonto Adiong tetap memberikan kesempatan bagi para pakar anti-dinasti politik di luar Kongres untuk menyampaikan pandangan mereka terhadap usulan-usulan tersebut.

Ketua Komisi Pemilihan Umum (Comelec), George Garcia, yang turut diundang untuk berbicara, menyatakan bahwa meskipun badan pemilu sepenuhnya mendukung RUU yang berupaya melembagakan ketentuan anti-dinasti dalam Konstitusi, penegakan undang-undang tersebut akan menjadi sulit jika tidak jelas dan tegas.

Jika undang-undang tersebut masih memiliki ruang untuk ambiguitas, Comelec mungkin hanya dapat menginterpretasikan maksud Kongres, sebuah potensi kelemahan yang dapat digugat oleh para dinasti di hadapan Mahkamah Agung.

Berikut beberapa isu yang disoroti oleh Garcia.

Mainkan Video

Isu: Kapan Comelec dapat menghentikan seorang dinasti dari mencalonkan diri?

Comelec bertanya: kapan sebenarnya badan pemilu dapat menindak para politisi yang melanggar undang-undang anti-dinasti?

Mahkamah Agung dalam kasus Penera v Comelec menyatakan bahwa seorang politisi baru menjadi calon ketika masa kampanye dimulai. Namun, masa kampanye biasanya baru dimulai empat hingga lima bulan setelah pengajuan sertifikat pencalonan (COC).

Ini berarti bahwa meskipun pelanggaran terhadap aturan dinasti mungkin sudah diketahui sejak pengajuan pencalonan, tangan Comelec mungkin terikat hingga masa kampanye benar-benar dimulai. Oleh karena itu, penting bagi badan pemilu untuk mendefinisikan kembali kapan masa pencalonan dianggap dimulai.

Isu: Haruskah Comelec mendiskualifikasi para calon atau membatalkan pencalonan mereka?

Pembatalan sertifikat pencalonan dan diskualifikasi mungkin terdengar serupa, namun keduanya sebenarnya merupakan upaya hukum yang berbeda secara legal.

Diskualifikasi berkaitan dengan kelayakan seorang calon (misalnya, apakah ia telah melakukan pelanggaran pemilu), sementara pembatalan pencalonan didasarkan pada penyampaian informasi yang salah secara material—apakah calon telah berbohong dalam dokumen yang diajukan kepada badan pemilu.

Kedua upaya ini beroperasi pada jadwal yang berbeda berdasarkan Omnibus Election Code. Petisi untuk membatalkan COC seorang calon harus diajukan dalam waktu 25 hari setelah pengajuan, dan harus diselesaikan hingga 15 hari sebelum pemilu; sementara petisi untuk diskualifikasi dapat diajukan kapan saja dan bahkan dapat diselesaikan oleh Comelec setelah pemungutan suara berakhir.

Perbedaan ini penting dalam konteks legislasi anti-dinasti politik, karena usulan-usulan berbeda dalam menentukan bagaimana seorang dinasti yang melanggar aturan dapat dicegah untuk mencalonkan diri. Misalnya, RUU yang diajukan oleh Anggota DPR Mamamayang Liberal (ML), Leila de Lima, menyatakan bahwa petisi terverifikasi untuk membatalkan COC seorang dinasti dapat diajukan kepada Comelec; sementara usulan lain lebih memilih jalur petisi untuk diskualifikasi.

Status dinasti politik bukanlah informasi wajib yang harus diungkapkan dalam COC, sehingga pembatalan pencalonan seorang dinasti menjadi semakin rumit jika mereka melanggar undang-undang anti-dinasti. Namun, banyak RUU yang diajukan dalam Kongres ke-20 berusaha untuk mewajibkan para calon untuk menyerahkan pernyataan bersumpah yang menyatakan bahwa mereka tidak memiliki hubungan dinasti politik.

"Calon juga dapat mengatakan, ‘Saya bertindak dengan itikad baik, saya tidak mengetahui bahwa kerabat lain juga mencalonkan diri.’ Itikad baik merupakan sebuah pembelaan, dan karenanya, tidak ada unsur penyampaian informasi yang salah," jelas Garcia pula.

Undang-Undang Reformasi SK, yang disahkan pada tahun 2016, memiliki ketentuan anti-dinasti, namun undang-undang tersebut belum menjelaskan secara operasional bagaimana Comelec akan menerapkannya. Dalam pemilihan Sangguniang Kabataan terakhir pada tahun 2023, Comelec meminta para calon untuk menyerahkan sumpah yang menyatakan bahwa mereka tidak memiliki hubungan dinasti politik, sehingga unsur penyampaian informasi yang salah baru akan muncul jika mereka melanggar ketentuan undang-undang tersebut.

Isu: Bisakah Comelec menangani batasan volume kasus?

Comelec memiliki peran ministerial untuk menerima semua sertifikat pencalonan, sehingga badan pemilu tidak dapat menolak COC bahkan jika seorang dinasti terbukti tidak memenuhi syarat.

Beberapa RUU secara eksplisit mengizinkan Comelec untuk mendiskualifikasi seorang dinasti sendiri, namun badan pemilu tetap harus menghormati hak atas proses hukum yang adil.

Garcia mengatakan bahwa dengan ribuan kasus yang potensial, komisi mungkin tidak akan mampu menyelesaikan semua kasus tepat waktu.

"Anda memerlukan sidang yang lengkap. Anda perlu membuktikan bahwa orang ini memang benar-benar terkait dengan calon tersebut," tambahnya.

Isu: Bagaimana undang-undang potensial ini akan berlaku bagi para calon daftar partai?

Beberapa RUU anti-dinasti, seperti yang diajukan oleh Akbayan, De Lima, serta Anggota DPR Distrik Ke-2 Caloocan, Edgar Erice, juga memiliki ketentuan yang mencakup para calon daftar partai. Pasalnya, penelitian menunjukkan bahwa para dinasti telah mengambil alih sistem representasi daftar partai.

Banyak putusan Mahkamah Agung menyatakan bahwa meskipun para calon daftar partai dianggap sebagai anggota Kongres, yang sebenarnya dianggap sebagai calon adalah kelompok-kelompok daftar partai.

Hal ini menimbulkan konflik bagi Comelec: bagaimana bisa mereka mendiskualifikasi para calon daftar partai padahal para calon tersebut tidak dianggap sebagai calon?

"Jika tujuan kita adalah mendiskualifikasi bahkan para calon, maka kita harus menyatakan bahwa para calon tersebut sebenarnya adalah calon itu sendiri," kata Garcia.

Seruan untuk reformasi menyeluruh

Garcia mengatakan bahwa pengesahan undang-undang anti-dinasti saja mungkin tidak cukup. Beberapa undang-undang pemilu yang sudah ada juga perlu diubah agar selaras dengan niat Kongres, terutama Omnibus Election Code, yang disahkan justru sebelum Revolusi Rakyat EDSA tahun 1986.

"Jika kita tidak secara tepat mengubah ketentuan lain dalam kode pemilu dan undang-undang pemilu lainnya, kita tidak akan mampu menegakkan dengan baik langkah yang diusulkan terkait dinasti politik," katanya. – Rappler.com