South Africa telah mengeluarkan draf kertas putih baharu mengenai immigration, kewarganegaraan dan pelarian. Kertas putih ini, yang merupakan yang keempat dalam tempoh tiga dekad, menandakan satu perubahan drastik berbanding usaha-usaha terdahulu. Ia merupakan satu percubaan sebenar untuk membangunkan satu set dasar yang cekap tetapi penuh dengan sifat kemanusiaan.
Berdasarkan pengalaman saya dalam bidang migrasi selama dua dekad, saya yakin bahawa dasar-dasar dalam kertas putih baharu ini jauh lebih berani berbanding reformasi-reformasi terdahulu. Dasar-dasar ini mewakili satu percubaan sebenar untuk menangani sekumpulan cabaran yang kompleks dan sensitif secara menyeluruh, dengan menggunakan alat-alat teknologi terkini. Soalan utamanya ialah: adakah reformasi-reformasi ini praktikal dan boleh dilaksanakan dari segi politik?
Kertas putih immigration pertama selepas era apartheid, yang diterbitkan pada tahun 1997, membawa kepada Akta Immigration baharu pada tahun 2002. Ini merupakan reformasi kedua yang signifikan dalam dasar immigration di era pasca-apartheid. Reformasi pertama ialah Akta Pelarian tahun 1998. Akta Pelarian melambangkan suatu penyusunan semula yang berani. Dalam akta tersebut, South Africa menyertai perjanjian-perjanjian global dan Afrika mengenai pelarian. Ia juga meletakkan hak asasi manusia sebagai teras dalam dasar tersebut.
Akta Immigration tahun 2002 bersifat reformis dan bukannya revolusioner. Akta tersebut telah dikritik dengan tepat kerana tidak benar-benar menangani warisan corak migrasi di Afrika Selatan.
Kertas putih ini mewakili satu pemikiran semula yang jauh lebih koheren dan sistematik berbanding reformasi-reformasi bersepadu South Africa yang lalu atau usaha-usaha serupa di tempat lain di Afrika.
Perubahan generasi ini pada dasarnya adalah digitalisasi. Semua rekod awam mengenai warga negara, pendatang, bakal pendatang, pelawat, pencari suaka dan pelarian akan dimajukan secara digital dan diintegrasikan. Jika berjaya, ia boleh membawa kepada satu sistem pengurusan immigration, kewarganegaraan dan perlindungan pelarian yang sangat kukuh. Ini akan menjadi satu langkah besar maju berbanding kekacauan data berbentuk kertas dan set data yang belum lengkap seperti yang ada sekarang.
Jika sepenuhnya berjaya, ia akan menghapuskan kedua-dua kelemahan ketidakcekapan yang besar dalam Jabatan Hal Ehwal Dalam Negeri, serta penipuan dan kekeliruan umum yang masih menghantui tadbir urus pendatang dan pelarian di South Africa.
Seiring dengan Abad ke-21
Penggunaan teknologi digital dan integrasi sistem maklumat telah disyorkan oleh siasatan Lubisi mengenai penipuan dokumen yang diarahkan oleh menteri terdahulu.
Dalam kerja saya sendiri mengenai dasar migrasi South Africa, saya telah membuat cadangan yang serupa, dengan manfaat daripada bukti dalam laporan Lubisi dan sumber-sumber lain.
Pada inti sistem yang dicadangkan dalam kertas putih baharu ini ialah Daftar Penduduk Pintar. Ini merupakan satu sistem moden dan digital untuk mengurus serta menggunakan data penduduk yang komprehensif. Negara-negara seperti Estonia dan Denmark telah menjadi peneraju dalam pembangunan sistem sebegini, dan India telah menunjukkan bagaimana sistem ID digital boleh diperluaskan kepada populasi yang begitu besar. Botswana sudah pun memiliki sistem pendaftaran awam yang berintegrasi, mirip dengan yang dirancang oleh South Africa.
Menurut kata Menteri Hal Ehwal Dalam Negeri, daftar penduduk pintar
Sistem baharu ini akan memerlukan pendaftaran kelahiran dan kematian secara wajib, serta data biometrik bukan sahaja untuk warga negara tetapi juga untuk warga asing, sama ada mereka yang sah atau tidak sah, yang tinggal di negara ini. Data ini akan membolehkan dasar sosial dan ekonomi yang jauh lebih berkesan berbanding daftar penduduk yang masih belum lengkap seperti sekarang.
Warga asing yang tidak sah, termasuk pencari suaka dan individu lain yang statusnya masih belum ditentukan, akan:
- dihitung
- dibenarkan untuk menggunakan sistem perbankan tanpa mengira status mereka
- dijangka untuk membayar cukai.
Pembaharuan lain termasuk:
- menjadikan lebih sukar bagi pemohon visa yang tidak beretika untuk mengelirukan sistem
- mudah untuk mengesan pelarian dan pencari suaka
- lebih sukar untuk melakukan pencurian identiti.
Perubahan besar lain ialah sistem baharu ini akan memperkenalkan “laluan berasaskan merit” untuk pendaftaran kewarganegaraan, berbanding laluan “mekanikal dan berdasarkan pematuhan” yang sedia ada.
Merit didahulukan berbanding tempoh tinggal. Selepas lima tahun menetap secara kekal, pendaftaran kewarganegaraan akan diperoleh berdasarkan satu set pencapaian yang masih belum dijelaskan secara terperinci. Kaedah ini akan tersedia untuk para imigran yang datang melalui sistem berdasarkan mata, serta untuk warga Zimbabwe, Lesotho dan Angola yang kini memegang permit pengecualian. Sistem mata yang masih belum difinalkan akan merangkumi penilaian kelayakan pendidikan, kemahiran yang diperoleh, serta beberapa ukuran tentang impak sosial.
Sistem berdasarkan mata untuk imigran berkemahiran akan menggantikan atau, untuk masa ini, melengkapi senarai kemahiran kritikal.
Pembaharuan immigration lain termasuk visa permulaan baharu untuk syarikat teknologi, subset daripada visa pelaburan yang menggantikan visa perniagaan, serta syarat umur dan pendapatan baharu untuk imigran persaraan. Skim Majikan Dipercayai, Skim Operator Pelancongan Dipercayai dan visa kerja jarak jauh yang baru-baru ini diperkenalkan turut disokong dalam kertas putih tersebut.
Reformasi-reformasi dicadangkan untuk mempercepatkan proses permohonan suaka, termasuk mahkamah immigration yang khusus. Malah mereka yang memperoleh status pelarian juga boleh dipulangkan ke “negara selamat pertama” yang mereka lalui ketika meninggalkan negara yang penuh bahaya.
Negara-negara yang selamat untuk pemulangan akan ditetapkan oleh kerajaan – negara-negara yang tidak mengalami peperangan saudara yang ganas, penindasan yang melampau atau risiko-risiko serupa bagi rakyatnya. South Africa perlu mendapatkan persetujuan daripada negara-negara selamat yang ditetapkan bahawa mereka akan menerima pemulangan tanpa prejudis.
Amaran dan kebimbangan
Tidak satu pun daripada reformasi ini akan mudah. Sesetengahnya, seperti pelbagai sistem berdasarkan mata untuk kemasukan, tempat tinggal kekal dan kewarganegaraan, serta penubuhan mahkamah khas untuk pelarian, merupakan cadangan yang kompleks dan belum sepenuhnya dijelaskan.
Kebimbangan lain termasuk implikasi privasi daripada daftar penduduk pintar dan kesediaan negara-negara lain untuk bersetuju menjadi negara selamat pertama yang ditetapkan. Kedua-dua isu ini mudah terdedah kepada cabaran mahkamah. Negara-negara selamat pertama yang bakal menjadi destinasi mungkin memerlukan insentif tertentu untuk bekerjasama, dan South Africa mungkin perlu menawarkan untuk menerima sebahagian besar daripada jumlah pelarian tersebut.
Terdapat juga beberapa isu yang dibincangkan dalam kertas putih terdahulu tetapi tidak dibincangkan di sini. Isu sama ada dan bagaimana untuk memanfaatkan sumber kewangan dan rangkaian diaspora South Africa tidak dibincangkan. Begitu juga isu dasar proaktif untuk menggalakkan integrasi sosial warga asing.
Isu mengenai pendatang yang kurang mahir juga tidak dibincangkan. Namun, tenaga kerja migran, yang kebanyakannya kurang mahir, merupakan fokus Kertas Putih mengenai Dasar Migrasi Tenaga Kerja Nasional yang diterbitkan semula oleh Jabatan Pengambilan dan Tenaga Kerja tahun lalu.
Ambisi yang diserlahkan dalam kertas dasar baharu ini amat mengagumkan. Adakah ia boleh dilaksanakan, dan adakah projek ini akan siap sepenuhnya, bergantung pada banyak faktor – politik, teknikal dan kehakiman.
Alan Hirsch, Penyelidik Kanan Institut New South, Profesor Emeritus di Sekolah Tata Kelola Awam Nelson Mandela, Universiti Cape Town
Artikel ini diterbitkan semula dari The Conversation di bawah lesen Creative Commons. Baca artikel asal.
