MANILA, Filipina – Audit internal di Departemen Teknologi Informasi dan Komunikasi (DICT) telah menandai kemungkinan masalah konflik kepentingan yang melibatkan Wakil Menteri David Almirol Jr. 

Audit internal ini  muncul setelah lebih dari P1,5 miliar dalam kontrak terkait eGov diberikan kepada PLDT dan anak perusahaannya.

Masalah konflik kepentingan seperti ini, sederhananya, mempertanyakan apakah pilihan terbaik untuk pengadaan dibuat untuk penggunaan anggaran yang paling efisien, atau apakah kepentingan pribadi lebih diprioritaskan. 

Aplikasi eGov adalah platform mobile pusat pemerintah yang mengkonsolidasikan layanan digital nasional dan lokal. Melalui aplikasi ini, pengguna seharusnya dapat mengakses perizinan bisnis, catatan PhilHealth, layanan BIR, transaksi PAG-IBIG, pendaftaran eTravel, dan lainnya.

Pada Juli 2025, Presiden Marcos menggambarkan Almirol sebagai orang yang secara pribadi menulis kode aplikasi tersebut. 

PLDT, yang memenangkan setidaknya delapan kontrak terkait e-Gov sejak November 2023, telah memiliki saham kepemilikan besar di Multisys sejak 2018, perusahaan perangkat lunak yang didirikan dan dipimpin Almirol selama lebih dari satu dekade. 

Namun, Almirol membantah adanya konflik, dengan mengatakan bahwa DICT juga melibatkan penyedia layanan besar lainnya seperti Globe dan Converge, dan bahwa pengadaan ditangani oleh wakil menteri lain. PLDT, di pihaknya, mengatakan, "PLDT telah mengikuti semua proses yang sesuai, dan kami yakin bahwa investigasi apa pun akan mengungkapkan hal yang sama."

Tinjauan Rappler terhadap berkas Multisys di Komisi Sekuritas dan Bursa (SEC) menemukan inkonsistensi yang mempersulit penentuan kapan sebenarnya Almirol melepaskan sahamnya di Multisys. 

Hal ini menimbulkan pertanyaan tentang kebenaran pengungkapan Multisys selama transisi Almirol ke pemerintahan.  

Ruang lingkup kontrak, kepemilikan saham PLDT di Multisys

Dalam beberapa dari delapan kontrak terkait eGov yang diberikan kepada ePLDT mulai November 2023, anak perusahaan PLDT lainnya seperti divisi mobilnya Smart dan perusahaan pusat data Vitro, atau perusahaan induk PLDT sendiri, disebutkan sebagai kontraktor bersama.

Kontrak-kontrak ini disepakati ketika Almirol sudah mengawasi peluncuran aplikasi unggulan eGov DICT. Almirol mengucapkan sumpah sebagai wakil menteri e-Government pada 4 Agustus 2022. 

Kontrak-kontrak ini mencakup proyek-proyek seperti penerapan sistem eLGU aplikasi eGov, platform online untuk memperoleh izin usaha, mengelola layanan cloud e-Government, dan layanan pusat data. 

"Adalah fakta yang diketahui bahwa Wakil Menteri David Almirol adalah pendiri dan mantan Chief Executive Officer Multisys Technologies Corporation, sebuah perusahaan rekayasa perangkat lunak dan solusi digital yang dimiliki secara pribadi," kata laporan audit internal tertanggal 5 Juni 2025.  

Mempertimbangkan hal ini, laporan tersebut mencatat bahwa "konflik kepentingan mungkin muncul" dalam keadaan berikut: (1) mempekerjakan mantan personel Multisys dan 2) memberikan kontrak kepada ePLDT. 

Setidaknya satu dari kontrak yang dimaksud diberikan melalui proses "pengadaan yang dinegosiasikan". Ini adalah kontrak Desember 2023 senilai lebih dari P133 juta yang diberikan kepada ePLDT. 

Pengadaan yang dinegosiasikan didefinisikan sebagai yang "digunakan dalam keadaan luar biasa di mana pemerintah secara langsung menegosiasikan kontrak dengan pemasok, kontraktor atau konsultan yang secara teknis, hukum dan finansial mampu. Pengadaan yang dinegosiasikan diperbolehkan dalam kasus dua kali gagal lelang..." 

PLDT saat ini memiliki 45,73% saham di Multisys — di mana dilaporkan menginvestasikan P2,15 miliar pada 2018. Dari investasi PLDT 2018, P500 juta dilaporkan langsung diberikan kepada pemilik Multisys, termasuk Almirol. 

Pada saat investasi PLDT 2018 di Multisys, yang terakhir diharapkan memperkuat inisiatif digital ePLDT, Voyager Innovations (Maya), dan PLDT Enterprise. 

Almirol menjabat sebagai presiden dan CEO perusahaan selama lebih dari 10 tahun. Dia tetap terdaftar sebagai presiden setidaknya sampai pengajuan informasi umum 24 Januari 2022 di Komisi Sekuritas dan Bursa (SEC) yang diperoleh Rappler dalam penyelidikan ini. 

Almirol membantah temuan audit tersebut. 

Mengutip kontrak pusat data secara khusus, Almirol mengatakan, "Bahkan sebelum kami masuk, mereka sudah menggunakan [PLDT] Vitro. Kami juga menggunakan MK [pusat data] milik Globe. Kami juga menggunakan Converge. Itu tersebar. Itulah mengapa Globe dan Converge juga memiliki kontrak besar. Bahkan, PLDT memiliki bagian terkecil untuk pusat data." 

Namun, penyelidikan Rappler sendiri mengungkap inkonsistensi dalam pengajuan Multisys ke SEC. Ini menimbulkan pertanyaan tentang kepemilikan saham Almirol di perusahaan tersebut.

Kontrak eGov untuk anak perusahaan PLDT

Dengan Almirol di pucuk pimpinan, perusahaan induk Multisys PLDT — termasuk anak perusahaan ICT-nya ePLDT, penyedia layanan mobile dan konektivitas Smart, dan divisi pusat data Vitro Inc. — sejak itu telah dianugerahi setidaknya delapan kontrak yang melibatkan aplikasi eGov dan proyek terkait.

Total kontrak sekitar P1,55 miliar, menurut dokumen yang diperoleh dari halaman pengadaan DICT. 

Berikut adalah rinciannya, diurutkan dari tanggal paling awal hingga terbaru: 

1. Pengadaan Konsultasi ICT untuk Fase 1 Penerapan dan Implementasi, Integrasi Sistem, dan Operasi Aplikasi Electronic Local Government Unit (eLGU) Filipina
   Tanggal: November 2023
   Nilai: P292.442.000
   Diberikan kepada PLDT dan ePLDT
   
2. Pengadaan Konsultasi ICT untuk Fase 1 Penerapan dan Implementasi, Integrasi Sistem, dan Operasi Aplikasi Electronic Government (eGovApp) Filipina
   
   Tanggal: Desember 2023 (Pemberitahuan Penghargaan)
   Nilai: P133.688.000
   Diberikan kepada: ePLDT

1. Pengadaan Langganan Perangkat Lunak ICT untuk Platform SMS Berbasis Web untuk Layanan Pesan e-Government
   
   Tanggal: Desember 2023
   Nilai: P184.888.000
   Diberikan kepada: ePLDT, Smart

1. Pengadaan Layanan Terkelola dan Langganan, Pemeliharaan dan Layanan Dukungan untuk Cloud E-Government
   Tanggal: September 2024
   Nilai: P464.188.000
   Diberikan kepada: ePLDT

1. Kolokasi Pusat Data eGovernment
   Tanggal: Desember 2024 (Pemberitahuan Penghargaan)
   Nilai: P120 juta
   Diberikan kepada: Vitro, ePLDT, PLDT

1. Pengadaan Layanan Terkelola untuk Penerapan dan Integrasi Sistem Electronic Local Government Unit (ELGU) Filipina
   Tanggal: Desember 2024
   Nilai: P85.188.000
   Diberikan kepada: ePLDT, PLDT, Vitro

1. Pengadaan Langganan Perangkat Lunak ICT untuk eMessage untuk Inisiatif eGovernment DICT
   Tanggal: Februari 2025 (Pemberitahuan Penghargaan)
   Nilai: P275.388.000
   Diberikan kepada: ePLDT, Smart, Vitro

1. Perpanjangan kontrak kolokasi pusat data Egovernment
   Tanggal: Mei 2025
   Nilai: P120 juta
   Diberikan kepada: Vitro, ePLDT

Rappler telah menghubungi DICT dan Almirol beberapa kali untuk memberikan informasi tentang klaim kontrak eGov dengan Globe dan Converge. DICT saat ini sedang memproses permintaan kebebasan informasi (FOI) kami. Rappler akan memperbarui cerita ini setelah kami menerima informasi tersebut. 

Pengajuan SEC yang bertentangan

Untuk kredit Almirol, tidak ada dari kontrak-kontrak ini yang diberikan saat dia masih tercatat sebagai pemilik atau anggota dewan direksi Multisys. 

Namun, karena pengajuan perusahaan yang bertentangan dengan SEC, tidak jelas kapan tepatnya Almirol melepaskan sahamnya di Multisys. 

Almirol mengucapkan sumpah sebagai wakil menteri e-Government pada 4 Agustus 2022. 

Tinjauan terhadap pengajuan Multisys ke SEC mengungkapkan bahwa perusahaan mengajukan Lembar Informasi Umum (GIS) tiga kali pada tahun itu (2022). 

Pengajuan GIS pertama — yang dinotariskan pada 24 Januari 2022 dan diterima oleh SEC pada pukul 8:41 pagi pada 26 Januari 2022 — masih mencantumkan Almirol sebagai presiden dengan kepemilikan saham 54,22%. 

GIS kedua–dinotariskan pada 27 Oktober 2022 dan diterima oleh SEC pada pukul 4:12 sore pada 2 November 2022 — lebih dari dua bulan setelah dia mengucapkan sumpah sebagai wakil menteri — masih menunjukkannya sebagai pemegang saham dengan kepemilikan saham yang berkurang menjadi 49,21%. 

Versi ketiga dan terakhir, dinotariskan pada 18 November 2022 dan diterima oleh SEC pada pukul 3:30 sore pada 21 November 2022 menghapusnya dari daftar pemegang saham sepenuhnya.

UU 6713, Kode Etik dan Standar Etika untuk Pejabat dan Pegawai Publik, mengharuskan pejabat untuk melepaskan kepemilikan dalam waktu 60 hari sejak penunjukan.

Ketiga dokumen GIS mencantumkan 29 Desember 2021 sebagai "periode yang dicakup." 29 Desember juga tercantum sebagai tanggal sebenarnya dari rapat dewan tahunan Multisys.

GIS pertama, yang diajukan pada Januari 2022, ditandatangani oleh Alex Erlito Fider, sekretaris perusahaan Multisys.  

Yang kedua, dilaksanakan pada 27 Oktober 2022, ditandatangani oleh Faye Encarnacion Bautista, asisten sekretaris perusahaan Multisys. 

Hanya beberapa hari kemudian, yang ketiga, diajukan pada 18 November 2022, juga ditandatangani oleh Bautista. 

Fider masih tercantum sebagai sekretaris perusahaan dalam pengajuan kedua dan ketiga.

Bagian 9 dari UU 6713, yang menyangkut pelepasan kepentingan bisnis oleh pejabat publik menyatakan demikian:  "Seorang pejabat atau pegawai publik harus menghindari konflik kepentingan setiap saat. Ketika konflik kepentingan muncul, dia harus mengundurkan diri dari posisinya di perusahaan bisnis swasta dalam waktu tiga puluh (30) hari sejak pengangkatannya dan/atau melepaskan kepemilikan sahamnya atau kepentingannya dalam waktu enam puluh (60) hari sejak pengangkatan tersebut. 

Tanggal-tanggal di atas menunjukkan bahwa Almirol masih tercatat sebagai pemilik lebih dari 49,21% Multisys jauh setelah batas waktu yang diwajibkan oleh hukum.

Pembaruan bertahap juga menimbulkan pertanyaan tentang keakuratan dan waktu pengungkapan perusahaan selama periode pelepasan kepemilikannya.

Setelah Almirol melepaskan kepemilikan, seperti terlihat dalam GIS yang diajukan oleh Multisys pada 18 November 2022, Belen M. Al-Humayed mengambil persentase saham 48,22%. Pencarian cepat menunjukkan bahwa Al-Humayed terdaftar sebagai pemilik Bison Management Corporation, perusahaan rekrutmen dan penempatan berlisensi. 

Michael Toledo, direktur Hubungan Pemerintah & Urusan Publik di Metro Pacific Investments Corporation, mengambil 1% saham. Sementara itu, kepemilikan saham PLDT tumbuh menjadi 50,68%. 

Bagaimana Multisys mendapat keuntungan dari kontrak-kontrak ini

Didirikan pada 2010, perusahaan pengembangan perangkat lunak Almirol Multisys muncul di headline pada 2020 ketika aplikasinya bernama Staysafe untuk pelacakan kontak COVID-19 2020 ditandai oleh kritikus sebagai "hampir spyware." Aplikasi tersebut diteliti karena diduga memiliki izin aplikasi yang mengganggu dan berlebihan.

Klien terdaftar perusahaan termasuk Villar Group, Robinsons Bank, dan Grab — di antara klaim 2.000 lainnya. Perusahaan ini juga telah mengembangkan aplikasi pembayaran tanpa uang tunai untuk pemerintah lokal seperti Manila dan Kota Cauayan, seperti yang dilaporkan sebelumnya oleh Rappler. 

Menanggapi kritik saat itu, Multisys kemudian menghapus izin yang diperlukan pada Januari 2021 untuk GPS dan Bluetooth. 

Multisys memiliki pendapatan bersih sebesar P116,6 juta dan P42,7 juta pada 2020 dan 2021, masing-masing. Mayoritas pendapatan pada tahun-tahun ini dikreditkan ke "lisensi perangkat lunak." 

Perusahaan kemudian mengalami kerugian pada 2022 dan 2023. 

Menurut laporan keuangan SEC pada 2022, Multisys mengalami kerugian bersih sebesar P742 juta. Ini berlanjut pada 2023 dengan kerugian bersih sebesar P188 juta. 

Pada 2024, Multisys akhirnya bangkit kembali dengan pendapatan bersih sebesar P209,5 juta. 

Seperti disebutkan di atas, kontrak PLDT terkait eGov mulai datang pada November 2023. Semua delapan kontrak mencantumkan ePLDT sebagai kontraktor bersama dengan PLDT sendiri atau anak perusahaan milik PLDT, Vitro atau Smart. 

Pada 2023 dan 2024, mayoritas pendapatan perusahaan berasal dari "layanan terkelola" diikuti oleh "biaya sistem" dan "lisensi perangkat lunak."

Multisys secara eksplisit menyatakan dalam laporan keuangan 2024 bahwa perusahaan memperoleh pendapatan dari ePLDT pada 2024 dan 2023 untuk "layanan terkelola" masing-masing sebesar P514,6 juta dan P110,8 juta.  

Hingga saat ini, DICT telah mengadakan "layanan terkelola" dari ePLDT pada 2024. 

Pada 2023 dan 2024, Multisys juga memiliki kontrak lain dengan PLDT dan Smart untuk layanan konsultasi dan pengembangan perangkat lunak. Tetapi ini membentuk bagian yang lebih kecil dari pendapatan Multisys, berkisar dari P0,04 juta hingga P48 juta. 

Sebelum kontrak ePLDT ini pada 2023 dan 2024, kontrak terbesar yang diterima Multisys dari PLDT adalah kontrak senilai P158 juta pada 2021 dengan Smart untuk pengembangan perangkat lunak. 

Uang telah mengalir dari PLDT ke Multisys, tetapi tidak ada yang menyamai kontrak lebih dari setengah miliar peso (P514,6 juta tepatnya) yang diterimanya pada 2024 untuk layanan terkelola. 

Menurut situs web ePLDT, layanan terkelola mengacu pada "dukungan end-to-end untuk infrastruktur teknologi," yang mencakup layanan seperti manajemen cloud dan layanan dukungan help desk.

Laporan audit internal DICT mengatakan bahwa meskipun "pengadaan telah melalui proses penawaran dan penghargaan reguler, pemberian kontrak layanan terkelola kepada ePLDT, mengingat kepemilikan sahamnya dengan Multisys, menciptakan persepsi kuat tentang pintu berputar." 

Meskipun Almirol telah melepaskan kepemilikan, audit tersebut menunjukkan bahwa hubungan masa lalu wakil menteri dengan Multisys, dan dengan perpanjangan, PLDT, mungkin memberikan perusahaan-perusahaan ini keuntungan yang tidak adil dalam hal memenangkan kontrak pemerintah bernilai multi-juta ini. 

Audit tersebut mengatakan bahwa keberadaan kontrak-kontrak ini "menunjukkan bahwa pejabat tersebut memanfaatkan posisi publiknya untuk menyalurkan sumber daya pemerintah ke entitas yang dengannya mereka memiliki hubungan keuangan sebelumnya." 

Audit tersebut menambahkan, "Bahkan jika tidak ada transaksi keuangan langsung yang terjadi, niat baik yang dihasilkan atau penguatan jaringan bisnis melalui keputusan seperti itu dapat dianggap sebagai bentuk keuntungan pribadi."

Almirol, PLDT membantah temuan audit internal

Almirol, dalam wawancara dengan Rappler, membantah temuan audit, mengklaim bahwa penyedia layanan lain dengan ukuran yang sama atau serupa seperti Globe dan Converge juga telah menerima kontrak yang sebanding dengan PLDT. 

Kontrak pengadaan eGov yang dapat dilihat publik di situs web DICT belum menunjukkan kesepakatan pusat data Globe atau Converge, berdasarkan tinjauan kami terhadap kontrak yang tersedia di halaman pengadaan DICT yang ditemukan di sini. 

Almirol membantah mempengaruhi pengadaan, dengan mengatakan dia "tidak memiliki kendali" atas proses penawaran.

"Saya tidak memiliki kendali atas penawaran...ada [wakil menteri] lain yang menangani penawaran." – dengan Victor Barreiro/Rappler.com