Kisah Dua Sistem

"Hukum semua kemajuan" tidak mengacu pada undang-undang dalam buku kita atau prinsip ilmiah atau ekonomi tertentu. Konsep ini diambil dari tulisan seorang filsuf Jesuit, Teilhard de Chardin, dan mempromosikan gagasan bahwa, sederhananya, semua hal baik membutuhkan waktu dan melalui tahapan ketidakstabilan untuk mencapai kematangan. Dalam kolom ini, saya berharap dapat berkontribusi pada pemahaman yang lebih dalam dan/atau menyajikan pendekatan alternatif pada isu-isu kunci untuk akhirnya menghidupkan wacana demokratis dan membangun institusi yang lebih kuat.

Pada Januari 2024, Presiden Ferdinand R. Marcos, Jr. menyaksikan energisasi seremonial Proyek Interkoneksi Mindanao-Visayas (MVIP) 450-MW yang secara fisik menghubungkan sistem tenaga listrik pulau-pulau utama Mindanao dengan Visayas, yang telah terhubung ke Luzon melalui Leyte sejak 1998. Acara tersebut benar-benar bersejarah mengingat, untuk pertama kalinya dalam sejarah negara, kelebihan daya dari Mindanao sekarang dapat diekspor ke Visayas melalui jalur transmisi bawah laut MVIP sepanjang 184 kilometer sirkuit (km) dan jalur udara sepanjang 500 km sirkuit, dengan kelebihan lebih lanjut dikirim dari Visayas untuk menambah kebutuhan Luzon (atau kelebihan dari Luzon ke Visayas, seperti yang lebih sering terjadi).

Orang kemudian dapat dengan mudah mendapatkan kesan dari perkembangan ini dan dari diskusi arus utama tentang industri tenaga listrik bahwa saat ini ada sistem tenaga terpadu yang melayani seluruh Filipina di bawah kerangka kerja yang diprivatisasi dan kompetitif sesuai dengan Undang-Undang Reformasi Industri Tenaga Listrik tahun 2001 atau EPIRA — satu jaringan yang saling terhubung, satu pasar dinamis di mana banyak pemain bersaing, semua bergerak menuju satu perjalanan pengembangan energi.

Namun, itu tidak persis demikian.

Meskipun benar bahwa MVIP mengintegrasikan ke dalam satu jaringan tenaga listrik wilayah utama Luzon, Visayas, dan Mindanao di bawah operasi National Grid Corp. of the Philippines (NGCP), memungkinkan perdagangan listrik di Wholesale Electricity Spot Market (WESM) setiap lima menit untuk setiap hari dalam setahun, dengan jumlah pelanggan yang semakin meningkat yang langsung membeli pasokan listrik mereka sendiri dari WESM atau di bawah kontrak ritel, dan menarik investasi signifikan untuk kapasitas pembangkit baru dari pemain asing dan domestik, cerita yang berbeda terjadi di banyak bagian negara.

Di hampir 200 kotamadya yang tersebar di 35 provinsi di Filipina, hampir 25 tahun sejak undang-undang disahkan, pengaturan pra-EPIRA masih tetap ada. Di pulau-pulau atau komunitas yang terisolasi secara geografis ini, tidak ada perdagangan listrik 24 jam di WESM — di banyak daerah, pasokan listrik tidak stabil dan hanya tersedia untuk jam-jam tertentu dalam sehari. Tidak ada gunanya berbicara tentang pertukaran listrik atau penambahan antar pulau karena tidak ada sistem transmisi yang menghubungkan pulau-pulau untuk memungkinkan transfer daya tersebut. Di daerah-daerah ini, semua pengguna akhir tetap menjadi pelanggan tawanan (menurut istilah EPIRA) dari utilitas distribusi/koperasi listrik mereka (DU), tanpa kemampuan untuk berbelanja dan mengontrak harga terbaik pasokan listrik ritel karena, di banyak daerah ini, hanya satu generator atau pemasok listrik yang beroperasi.

Selanjutnya, tidak seperti di jaringan utama di mana konsumen menanggung biaya penuh dan volatilitas harga pasokan listrik, pengguna akhir di daerah off-grid tidak membayar biaya sebenarnya dari listrik. Sebaliknya, konsumen off-grid membayar tarif tetap atau Subsidized Approved Generation Rate (SAGR) untuk listrik yang disuplai oleh National Power Corp. (NPC) atau generator swasta — New Power Providers (NPP) atau Qualified Third Parties (QTP). Setiap kekurangan yang diperlukan untuk menutupi biaya pasokan dari NPC, NPP, atau QTP kemudian dibebankan dan dikumpulkan dari semua pelanggan jaringan utama di bawah Universal Charge Missionary Electrification (UCME).

Berdasarkan pengajuan NPC kepada Komisi Regulasi Energi untuk memulihkan kekurangan UCME untuk tahun 2023, total biaya penyediaan listrik ke daerah off-grid adalah P39,62 miliar, sekitar 60% di antaranya dibayarkan kepada NPP dan QTP. Namun, dari P39,62 miliar, hanya P12,67 miliar (atau 32%) yang dikumpulkan dari konsumen off-grid melalui SAGR. Ini memerlukan subsidi pendanaan UCME sebesar P26,95 miliar untuk tahun 2023.

Sementara upaya untuk merasionalisasi tingkat SAGR dan tarif UCME sedang berlangsung, saya percaya mengatasi keandalan sistem, kecukupan pasokan, dan keterjangkauan harga di daerah off-grid kita mengharuskan kita untuk bergerak menjauh dari pandangan kebijakan dan regulasi energi yang berpusat pada jaringan.

Ini dimulai dari mengenali secara fundamental bahwa kita tidak hanya memiliki satu sistem tenaga di Filipina — kita memiliki, mungkin, sebanyak pulau di kepulauan kita! Ini memaksa kita untuk mengadopsi pendekatan yang lebih terdesentralisasi untuk mengatasi masalah energi kita, terutama untuk daerah off-grid kita. Kebijakan dan peraturan umum yang tidak membedakan dalam penerapan antara jaringan utama dan daerah off-grid cenderung melemahkan daripada mendukung realisasi pembangunan ekonomi dan budaya kepatuhan. Beberapa contoh kebijakan utama yang berfungsi (sebagian besar waktu) di jaringan utama yang tidak selalu berfungsi ketika diadopsi di daerah off-grid adalah sebagai berikut:

1. Kebijakan Proses Seleksi Kompetitif (CSP) untuk kontrak pasokan listrik. Surat edaran kebijakan CSP Departemen Energi (DoE) 2023 mengambil langkah konkret dalam mengakui bahwa kondisi untuk CSP yang efektif, sebagaimana diterapkan di daerah jaringan utama di mana ada beberapa pembangkit listrik dan WESM yang beroperasi, tidak selalu ada di daerah off-grid. Kebijakan ini mengecualikan dari persyaratan CSP pengadaan pasokan listrik untuk daerah off-grid yang dilayani atau akan dilayani oleh NPP dengan permintaan kurang dari satu megawatt. Namun, pengecualian ini mungkin tidak cukup mengingat bahwa kondisi utama untuk CSP yang kredibel (yaitu, bahwa ada beberapa pemasok yang bersaing dan menawarkan harga dan layanan terbaik) mungkin tidak ada mengingat bahwa daerah misionaris, sebagaimana didefinisikan dalam aturan pelaksanaan EPIRA, tidak layak sejak awal. Ini adalah daerah mil terakhir, yang sebagian besar terdiri dari pelanggan perumahan. Mungkin kebijakan CSP terpisah untuk daerah off-grid dapat dikembangkan, yang mengadopsi prinsip persaingan untuk pengaturan pasokan listrik yang berbeda, seperti untuk pasokan milik DU, atau di bawah kontrak sewa peralatan, atau pengelompokan daerah off-grid di bawah pemasok umum.

2. Rencana Pengadaan Pasokan Listrik (PSPP) oleh DU off-grid. Setiap tahun, semua DU diwajibkan untuk menyerahkan PSPP mereka ke DoE untuk memastikan bahwa mereka mengantisipasi dan mempersiapkan perubahan dalam persyaratan permintaan di wilayah waralaba mereka. Untuk DU off-grid, PSPP mungkin perlu mencakup implementasi dan kepatuhan dengan kebijakan rasionalisasi subsidi DoE 2019 yang selaras dengan Rencana Pengembangan Transmisi untuk mengintegrasikan rencana, jika ada, untuk menghubungkan pulau ke jaringan utama.

Lebih dari 20 tahun setelah disahkannya EPIRA, jelas pada titik ini bahwa pendekatan elektrifikasi atau hanya pasokan listrik tidak cukup untuk mempromosikan pertumbuhan berkelanjutan di daerah off-grid. Ini benar terutama jika tidak ada rencana, atau jika tetap tidak layak di masa depan yang dapat diperkirakan, untuk menghubungkan daerah tertentu ke jaringan utama. Situasi ini memerlukan rencana yang lebih komprehensif dan terintegrasi yang memerlukan pemecahan silo di antara pemangku kepentingan — DU, lembaga pemerintah nasional dan lokal. Tidak cukup bahwa DU memperluas jaringan mereka ke mil terakhir dan semua rumah tangga diberi energi: kita perlu memastikan bahwa peluang kerja dan proyek mata pencaharian juga diperkenalkan di daerah tersebut untuk memastikan bahwa rumah tangga dapat terus membayar tagihan listrik mereka. Ini adalah rute lain yang dapat dieksplorasi sebagai varian CSP, di mana persaingan dapat terjadi di antara para pengusul untuk pasokan listrik dan proyek industri, komersial, atau mata pencaharian percontohan atau jangkar. Ini dapat dieksplorasi dan dikembangkan di tingkat dewan pengembangan regional, memungkinkan mobilisasi sumber daya dan pemangku kepentingan yang diperlukan agar daerah-daerah ini akhirnya lulus dari label ketidaklayakan menjadi kelayakan.

Monalisa C. Dimalanta adalah partner senior di Puyat Jacinto & Santos Law (PJS Law). Dia adalah ketua dan CEO Komisi Regulasi Energi dari 2022 hingga 2025, dan ketua Dewan Energi Terbarukan Nasional dari 2019 hingga 2021.