Selamat Tahun Baru!

Dengan Presiden Ferdinand Marcos Jr. gagal menandatangani anggaran nasional, kita memasuki tahun 2026 dengan "anggaran yang diberlakukan kembali," meskipun hanya untuk beberapa hari atau minggu.

Ini akan menjadi anggaran yang diberlakukan kembali pertama sejak 2019. Pada tahun itu, anggaran juga terhambat oleh kontroversi dan gesekan seputar alokasi dan penyisipan pork. Masalah tata kelola lama menghantui kita di tahun 2026.

Apa yang menyebabkan anggaran diberlakukan kembali pada 2019? Untuk permulaan, mantan sekretaris anggaran Benjamin Diokno dituduh oleh almarhum perwakilan Rolando Andaya menyisipkan setidaknya P2,8 miliar anggaran infrastruktur yang akan menguntungkan Casiguran, Sorsogon. Mengapa Casiguran? Walikotanya saat itu adalah suami dari ibu mertua putri Diokno, sementara wakil gubernur Sorsogon saat itu adalah ibu mertua putri Diokno.

Penyisipan anggaran ini dan lainnya diduga difasilitasi oleh Amenah Pangandaman, wakil sekretaris anggaran terdekat Diokno, yang dikatakan telah memberikan thumb drive kepada anggota staf Departemen Pekerjaan Umum dan Jalan Raya (DPWH) yang berisi daftar proyek infrastruktur senilai P51 miliar. Total penyisipan tahun itu diduga mencapai P75 miliar.

Secara mengerikan, ini mengingatkan pada tarik-menarik file yang baru-baru ini terjadi antara Perwakilan Leandro Leviste dan almarhum wakil sekretaris pekerjaan umum Catalina Cabral. Cabral dikatakan memiliki daftar proyek yang "dapat dialokasikan" kepada anggota parlemen, dan Perwakilan Leviste diduga merebut file-file tersebut dari kantor Cabral pada September 2025. Leviste mengatakan file-file tersebut diberikan kepadanya, bukan dicuri. Bagaimanapun, cukup jelas bahwa anggaran Departemen Pekerjaan Umum dan Jalan Raya adalah titik masuk penting untuk pork para politisi, dulu dan sekarang.

Kembali ke 2019, Diokno dengan keras menyangkal tuduhan yang dilontarkan terhadapnya oleh Andaya. Tetapi tidak lama kemudian, Diokno mengundurkan diri dan beralih menjadi gubernur Bangko Sentral ng Pilipinas (golden parachute). Dia membawa Pangandaman bersamanya ke BSP. Kebetulan, keduanya akan berperan penting dalam Kabinet awal Presiden Marcos Jr.: pada 2022, Diokno kembali sebagai sekretaris keuangan, sementara Pangandaman menjadi sekretaris anggaran — sampai dia mengundurkan diri baru-baru ini, pada November 2025, di tengah skandal pengendalian banjir.

Mantan ketua DPR Gloria Macapagal-Arroyo juga menyisipkan banyak pork dalam anggaran 2019 untuk distrik legislatifnya sendiri, berjumlah P2,4 miliar. Menanggapi hal ini, Senator Leila de Lima, yang ditahan di Camp Crame atas perintah mantan presiden Rodrigo Duterte, mengatakan dalam sebuah pengiriman, "Ini memalukan dan tidak tahu malu, tetapi hampir tidak mengejutkan. Kami tidak mengharapkan kurang dari Ketua Arroyo yang, selama masa pemerintahannya sebagai Presiden, dikenal karena menempatkan kepentingan pribadi di atas pelayanan publik."

Terlebih lagi, bahkan setelah komite konferensi bikameral anggaran 2019 atau bicam, DPR berhasil bermain-main dengan anggaran Departemen Kesehatan, khususnya Program Peningkatan Fasilitas Kesehatan atau HFEP. Ini sangat anomali, karena Kongres seharusnya tetap pada rancangan undang-undang yang disetujui oleh bicam. Tetapi DPR diduga mendistribusikan P4,5 miliar yang dialokasikan untuk DPR, memotong anggaran pork itu dan mengalokasikannya di antara para anggotanya. Konon, sebagian besar dana itu pergi ke sekutu Arroyo (pendukung kepemimpinan DPR-nya), sementara jumlah yang jauh lebih kecil pergi ke non-sekutu.

Secara total, sebanyak P75 miliar proyek direalokasi setelah bicam di bawah Program Infrastruktur Lokal.

Manuver ini menyebabkan jalan buntu anggaran, dipimpin oleh Senator Panfilo Lacson, seorang fiscalizer terkenal. Negara memasuki 2019 tanpa anggaran baru, dan pada Maret 2019 presiden Duterte bertemu dengan pemimpin kongres untuk memperbaiki jalan buntu. Baru pada akhir bulan itu Senat mengajukan rancangan undang-undang yang terdaftar, meskipun dengan "reservasi kuat." 

Pada pertengahan April 2019, Duterte akhirnya menandatangani anggaran, secara harfiah tanpa upacara (wartawan hanya diberitahu melalui pesan teks bahwa Duterte telah menandatangani rancangan undang-undang). Tetapi Duterte akhirnya memveto sebanyak P95,3 miliar proyek DPWH yang "bukan bagian dari [proyek] prioritasnya," dan menetapkan beberapa proyek untuk "implementasi bersyarat." Ini termasuk "tunjangan dan manfaat guru dan penciptaan posisi mengajar, pembangunan pusat evakuasi, pendanaan untuk proyek yang dibantu asing, dana bergulir, dan alokasi lump-sum untuk pengeluaran modal, serta bantuan keuangan kepada unit pemerintah daerah dan persyaratan pendanaan layanan luar negeri kami."

Bagaimana sekarang?

Maju ke 2026, pork kembali menghambat anggaran, khususnya pork yang ditempatkan di bawah DPWH.

Anggota parlemen DPR berusaha keras untuk menyisipkan proyek di bawah DPWH, bukan di bawah pengendalian banjir tetapi terutama untuk jalan pertanian ke pasar (sekarang akan diawasi oleh Departemen Pertanian) dan HFEP (yang juga berperan sekarang — gema dari kontroversi 2019).

Dalam langkah yang sangat tidak teratur, Sekretaris DPWH Vince Dizon juga muncul di hadapan bicam untuk melobi pemulihan pendanaan senilai P54 miliar. Intervensi eksekutif ini menciptakan jalan buntu dan Senat mempertahankan posisinya, yang mengarah pada penghentian total proses bicam. Akhirnya, Senat mengizinkan pemulihan sebagian dari anggaran DPWH.

Bola sekarang ada pada Presiden Marcos, dan saat saya menulis ini Istana sedang meneliti rancangan undang-undang anggaran yang terdaftar untuk 2026. Apa yang harus dia lakukan?

Jika dia benar-benar berkomitmen untuk menunjukkan kepada rakyat bahwa dia mereformasi anggaran (akar dari semua kejahatan, bisa dikatakan), dia mungkin mengambil pelajaran dari apa yang dilakukan mantan presiden Rodrigo Duterte pada 2019, dan memveto banyak proyek pork yang tidak perlu yang bukan bagian dari prioritasnya.

Kembali pada Desember 2024, Marcos memveto P194 miliar, P168,240 miliar di antaranya adalah dana yang tidak diprogram dan sisanya (P26,065 miliar) adalah proyek DPWH. Untuk anggaran 2026, dia kemungkinan besar akan memveto sebagian dari dana yang tidak diprogram senilai P243 miliar juga. Tetapi ini tidak akan mengubah apa pun, karena alokasi yang tidak diprogram tidak dapat dibelanjakan kecuali ada kelebihan pendapatan atau pinjaman baru.

Jika Marcos benar-benar tulus, dia akan mendorong reformasi untuk menghapus dana yang tidak diprogram sepenuhnya dalam anggaran 2027 dan seterusnya. Kasus-kasus telah diajukan ke Mahkamah Agung untuk menyatakan dana yang tidak diprogram inkonstitusional (karena cara mereka telah disalahgunakan dalam proses anggaran). Tetapi Marcos akan berbuat baik untuk bergerak lebih cepat dari keputusan Mahkamah Agung ini dan mendorong Kongres untuk mengesahkan undang-undang yang melarang dana yang tidak diprogram selamanya.

Tetapi saya ragu ini akan terjadi. Jika dia benar-benar tulus, dia akan melakukannya bertahun-tahun yang lalu, dan menghentikan penyimpangan terkait seperti penjarahan kas PhilHealth dan Philippine Deposit Insurance Corporation. Juga, Marcos tahu bahwa membawa pulang proyek pork adalah permainan utama yang dimainkan di DPR, dan kerabatnya mendapat manfaat dari skema ini akhir-akhir ini. Faktanya, laporan Philippine Center for Investigative Journalism (PCIJ) menemukan bahwa sebagian besar proyek "yang dapat dialokasikan" pergi ke putra Marcos, Sandro dan sepupu Martin Romualdez.

Secara keseluruhan, anggaran 2026 adalah lebih dari yang sama. Mereka menghapus alokasi pengendalian banjir tetapi menggantinya dengan cara lain. Tetapi sejujurnya, saya tidak benar-benar kecewa: sejak awal, saya tidak berharap bahwa reformasi signifikan akan terjadi. – Rappler.com

Dr. JC Punongbayan adalah asisten profesor di UP School of Economics dan penulis False Nostalgia: The Marcos "Golden Age" Myths and How to Debunk Them. Pada 2024, dia menerima The Outstanding Young Men (TOYM) Award untuk ekonomi. Ikuti dia di Instagram (@jcpunongbayan).