Mengapa melarang dinasti politik lebih sulit dari yang terlihat

Komite hak pilih DPR mengadakan dengar pendapat pertama tahun 2026 untuk membahas RUU yang berusaha mengatur atau melarang dinasti politik, menyusul perintah Presiden Ferdinand Marcos Jr. untuk memprioritaskan legislasi semacam itu.

Lebih dari 20 RUU sedang dipertimbangkan, dan masih jauh dari konsolidasi. Proposal-proposal tersebut bertentangan secara signifikan pada berbagai poin: apa yang dianggap sebagai dinasti politik, skenario apa yang dilarang (memegang jabatan secara bersamaan, suksesi langsung oleh kerabat, atau keduanya), dan berapa banyak orang dari keluarga yang sama diizinkan menjabat pada jabatan terpilih secara bersamaan.

Dengar pendapat Selasa yang dipimpin oleh ketua komite Zia Alonto Adiong, masih memberikan waktu kepada para ahli anti-dinasti politik di luar Kongres untuk memberikan pendapat mereka tentang proposal tersebut.

Ketua Komisi Pemilihan Umum (Comelec) George Garcia, di antara mereka yang diundang untuk berbicara, mengatakan bahwa meskipun badan pemilu sepenuhnya mendukung RUU yang berusaha melembagakan ketentuan anti-dinasti Konstitusi, menegakkan legislasi semacam itu akan sulit kecuali jika jelas dan pasti.

Jika undang-undang memiliki ruang untuk ambiguitas, Comelec mungkin harus menafsirkan maksud kongres, kerentanan potensial yang mungkin ditentang oleh dinasti di hadapan Mahkamah Agung.

Berikut adalah beberapa masalah yang diangkat Garcia.

Putar Video

Masalah: Kapan Comelec dapat menghentikan dinasti dari pencalonan?

Comelec bertanya: kapan sebenarnya dapat menindak politisi yang melanggar undang-undang anti-dinasti?

Mahkamah Agung dalam Penera v Comelec mengatakan bahwa seorang politisi menjadi kandidat hanya ketika periode kampanye dimulai. Namun, periode kampanye biasanya dimulai hanya empat hingga lima bulan setelah pengajuan sertifikat pencalonan (COC).

Ini berarti bahwa meskipun pelanggaran dinasti mungkin diketahui sejak pengajuan pencalonan, tangan Comelec mungkin terikat sampai musim kampanye benar-benar dimulai. Ini menimbulkan kebutuhan bagi badan pemilu untuk mendefinisikan ulang kapan pencalonan dimulai.

Masalah: Haruskah Comelec mendiskualifikasi kandidat atau membatalkan pencalonan mereka?

Pembatalan sertifikat pencalonan dan diskualifikasi mungkin terdengar sinonim, tetapi sebenarnya mereka adalah upaya hukum yang berbeda.

Diskualifikasi menangani kelayakan kandidat (misalnya, apakah dia telah melakukan pelanggaran pemilu), sementara pembatalan pencalonan didasarkan pada kesalahan representasi material — apakah kandidat berbohong dalam dokumen yang diajukan ke badan pemilu.

Keduanya beroperasi pada jadwal yang berbeda berdasarkan Kode Pemilu Omnibus. Petisi untuk membatalkan COC kandidat harus diajukan dalam 25 hari setelah pengajuan, dan harus diselesaikan hingga 15 hari sebelum pemilu; petisi untuk diskualifikasi dapat diajukan kapan saja dan dapat diselesaikan oleh Comelec bahkan setelah pemungutan suara selesai.

Perbedaan ini penting dalam konteks legislasi anti-dinasti politik karena proposal bervariasi tentang bagaimana dinasti yang melanggar akan dilarang mencalonkan diri. RUU Perwakilan Mamamayang Liberal (ML) Leila de Lima, misalnya, mengatakan petisi terverifikasi yang berusaha membatalkan COC dinasti dapat diajukan ke Comelec; proposal lain lebih memilih jalur petisi diskualifikasi.

Status dinasti politik bukan pengungkapan yang diperlukan dalam COC, memperumit pembatalan pencalonan dinasti jika mereka melanggar legislasi anti-dinasti politik. Banyak RUU yang diajukan di Kongres ke-20 berusaha memaksa kandidat untuk mengajukan pernyataan bersumpah yang menyatakan mereka tidak memiliki hubungan dinasti politik.

"Kandidat juga dapat mengatakan, 'Saya bertindak dengan itikad baik, saya tidak tahu ada kerabat lain yang mencalonkan diri.' Itikad baik adalah pembelaan, dan oleh karena itu, tidak dapat ada kesalahan representasi," Garcia juga menjelaskan.

Undang-Undang Reformasi SK, yang disahkan pada 2016, memiliki ketentuan anti-dinasti, tetapi tidak mengoperasionalkan bagaimana Comelec akan menerapkannya. Dalam pemilihan Sangguniang Kabataan terakhir pada 2023, Comelec meminta kandidat untuk mengajukan sumpah yang menyatakan mereka tidak memiliki hubungan dinasti politik sehingga kesalahan representasi akan berlaku jika mereka melanggar ketentuan undang-undang.

Masalah: Bisakah Comelec menangani kendala volume kasus?

Comelec memiliki peran kementerian untuk menerima semua sertifikat pencalonan, sehingga tidak dapat menolak COC bahkan jika dinasti tampak didiskualifikasi.

Beberapa RUU secara eksplisit mengizinkan Comelec untuk mendiskualifikasi dinasti sendiri, tetapi badan pemilu masih harus menghormati hak atas proses hukum yang semestinya.

Garcia mengatakan bahwa dengan ribuan kasus potensial, komisi mungkin tidak dapat menyelesaikan semuanya tepat waktu.

"Anda memerlukan sidang penuh. Anda perlu membuktikan bahwa orang ini benar-benar terkait dengan kandidat," tambahnya.

Masalah: Bagaimana undang-undang potensial ini akan bekerja dengan nominee daftar partai?

Beberapa RUU anti-dinasti, seperti yang diajukan oleh Akbayan, De Lima, Perwakilan Distrik ke-2 Caloocan Edgar Erice, juga memiliki ketentuan yang mencakup nominee daftar partai. Bagaimanapun, penelitian menunjukkan bahwa dinasti telah membajak sistem representasi daftar partai.

Banyak putusan Mahkamah Agung mengatakan bahwa sementara nominee daftar partai dianggap sebagai anggota Kongres, kelompok daftar partai yang dianggap sebagai kandidat.

Ini menimbulkan konflik bagi Comelec: bagaimana dapat mendiskualifikasi nominee daftar partai ketika mereka tidak dianggap kandidat?

"Jika niat kami adalah untuk mendiskualifikasi bahkan nominee, maka kami menyatakan bahwa nominee adalah kandidat itu sendiri," kata Garcia.

Seruan untuk reformasi komprehensif

Garcia mengatakan bahwa pengesahan undang-undang anti-dinasti saja mungkin tidak cukup. Beberapa undang-undang pemilu yang ada juga perlu diamandemen untuk selaras dengan maksud Kongres, khususnya Kode Pemilu Omnibus, yang diberlakukan bahkan sebelum Revolusi Kekuatan Rakyat EDSA 1986.

"Jika kami tidak mengamandemen dengan benar ketentuan lain dari kode pemilu dan undang-undang pemilu lainnya, kami tidak akan dapat menegakkan dengan benar usulan tindakan tentang dinasti politik," katanya. – Rappler.com