[ANALYSIS] Pembatalan Pendanaan Proyek Bantuan Asing dan Biaya yang Kini Kita Tanggung

Selama empat siklus anggaran berturut-turut, miliaran peso yang dialokasikan untuk bandara, kereta api, transportasi massal, pengendalian banjir, dan perlindungan iklim secara diam-diam ditarik dari anggaran nasional. Proyek-proyek tersebut telah disetujui. Pinjaman telah dinegosiasikan. Kebutuhannya tidak dapat disangkal. Namun, tahun demi tahun, pendanaan ditarik pada saat-saat terakhir.

Yang terjadi kemudian bukanlah disiplin fiskal.

Melainkan kelumpuhan.

Pinjaman menganggur. Infrastruktur tertunda. Biaya meningkat. Peluang kerja hilang. Dan masyarakat dibiarkan terpapar banjir, kemacetan, dan harga tinggi — sementara uang publik mengalir ke tempat lain.

Inilah nasib proyek-proyek bantuan asing Filipina sejak 2023.

Ini bukan perdebatan tentang pinjaman luar negeri.

Ini tentang siapa yang menghambat pembangunan — dan siapa yang membayar akibatnya.

Apa yang terjadi

Dari 2023 hingga 2026, cabang eksekutif mengusulkan antara ₱200 miliar dan ₱280 miliar per tahun untuk proyek-proyek bantuan asing (FAPs) di bawah Program Pengeluaran Nasional (NEP). Ini bukan sekadar daftar keinginan. Ini adalah proyek nyata — yang sudah diverifikasi secara teknis dan finansial, sudah ditinjau untuk risiko lingkungan dan iklim, sudah dinegosiasikan dengan lembaga seperti Bank Pembangunan Asia, Bank Dunia, dan Badan Kerja Sama Internasional Jepang.

Kemudian datanglah proses penganggaran.

Antara NEP dan Undang-Undang Alokasi Umum (GAA) final, para legislator mengeluarkan sebagian besar proyek-proyek ini dari anggaran terprogram dan membuangnya ke dalam Alokasi Tidak Terprogram, di mana pendanaan menjadi tidak pasti, bergantung — atau sama sekali tidak dapat digunakan.

Angka-angka menceritakan kisahnya:

• 2023: ₱210 miliar diusulkan; ₱158 miliar dihapus
• 2024: ₱246 miliar diusulkan; ₱242 miliar dihapus
• 2025: ₱216 miliar diusulkan; setidaknya ₱118 miliar dihapus (beberapa laporan menyebutkan hingga ₱210 miliar)
• 2026: ₱283 miliar diusulkan; ₱190 miliar dihapus, ₱93 miliar di antaranya diveto

Hanya dalam empat tahun, proyek-proyek pembangunan bantuan asing senilai hampir ₱800 miliar dideprogram.

Ini bukan kecelakaan.

Ini menjadi kebiasaan.

Apa artinya dalam praktik

Proyek-proyek bantuan asing tidak berjalan berdasarkan janji. Mereka memerlukan dua hal: dana pendamping peso dari pemerintah, dan otorisasi tahunan untuk menggunakan pinjaman.

Ketika para legislator menghapus proyek dari anggaran terprogram, satu atau kedua hal ini menghilang.

Pinjaman itu sendiri tidak dibatalkan. Pinjaman tetap ada — ditandatangani, sah, dan tidak digunakan. Tanpa otorisasi, pinjaman tidak dapat ditarik. Konstruksi tidak dimulai. Pekerja tidak dipekerjakan. Masyarakat menunggu.

Dan sementara proyek dibekukan, uangnya tidak menghilang.

Dana pendamping peso dialokasikan ulang — sering kali untuk pengeluaran terfragmentasi, prioritas rendah, yang dikontrol secara lokal: tambalan pengendalian banjir dan drainase, bangunan multiguna, berbagai program bantuan. Ini mungkin terlihat berguna di atas kertas, tetapi bukan pengganti infrastruktur yang direncanakan secara nasional dan diverifikasi secara ketat.

Secara sederhana: modal pembangunan dipecah dan didaur ulang menjadi pengeluaran yang lebih cepat diumumkan, lebih mudah dikontrol, lebih menguntungkan secara politik, dan rentan terhadap penyalahgunaan.

Biaya tersembunyi

Pinjaman menganggur memerlukan biaya.

Sebagian besar pinjaman bantuan asing mengenakan biaya komitmen — dibayar hanya karena tidak menggunakan dana. Dari 2023 hingga 2026, pinjaman yang tidak digunakan ini kemungkinan menelan biaya ratusan juta peso hanya untuk biaya saja.

Kemudian muncul penundaan: eskalasi harga, tender ulang, remobilisasi, desain ulang. Proyek pada akhirnya menelan biaya lebih besar — jika dilanjutkan sama sekali.

Tetapi kerusakannya lebih jauh lagi.

Proyek-proyek bantuan asing diawasi ketat oleh investor, lembaga pemeringkat kredit, dan mitra pembangunan. Ketika pemerintah berulang kali menyetujui proyek, menegosiasikan pinjaman, lalu memblokir penggunaannya melalui anggarannya sendiri, ini mengirimkan pesan: rencana di sini rapuh.

Pada saat aliran investasi langsung asing sudah anjlok, ini penting. Penghapusan pendanaan FAPs tidak menjelaskan seluruh penurunan FDI [investasi langsung asing] — tetapi memperdalam keraguan tentang kesiapan infrastruktur, prospek pertumbuhan, dan kemampuan negara untuk melaksanakan komitmen jangka panjang.

Kepercayaan, setelah terguncang, lambat untuk pulih.

Siapa yang menanggung beban

Biayanya tidak dibagi secara merata.

Ketika proyek kereta api dan bus terhenti, komuter kehilangan jam — dan pendapatan. Ketika proyek pelabuhan dan logistik tertunda, harga pangan naik. Ketika proyek pengendalian banjir ditunda, masyarakat miskin kehilangan rumah, mata pencaharian, dan nyawa.

Bagi orang kaya, penundaan adalah ketidaknyamanan.

Bagi orang miskin, penundaan adalah kehancuran.

Mengapa ini terus terjadi

Politik menjelaskan sebagian darinya.

Memecah proyek nasional besar menjadi proyek lokal yang lebih kecil memberikan visibilitas langsung — dan keuntungan elektoral. Manfaatnya cepat. Biayanya jauh.

Tetapi politik bukan keseluruhan ceritanya.

Investigasi yang sedang berlangsung oleh komite pita biru Senat dan Komisi Independen untuk Infrastruktur (ICI) telah mengungkap kasus-kasus serius proyek pengendalian banjir, drainase, dan perlindungan pantai fiktif dan substandar, serta pengalihan ke pekerjaan prioritas rendah yang jauh dari siap dilaksanakan.

Tidak seperti proyek-proyek bantuan asing — yang tunduk pada aturan pengadaan internasional, pengawasan pemberi pinjaman, penilaian berlapis, dan audit independen — proyek-proyek kecil ini sering lolos dari pengawasan. Fragmentasi membuat penyalahgunaan lebih mudah. Pengawasan menjadi lebih sulit. Suap menjadi lebih sederhana.

Penangkapan telah dilakukan, dan dakwaan lebih lanjut akan menyusul.

Pada titik itu, penghapusan pendanaan pembangunan bukan lagi sekadar kebijakan buruk.

Ini menjadi pemungkin sistemik untuk penjarahan.

Siapa yang bertanggung jawab

Kongres menghapus proyek-proyek tersebut. Itu sudah jelas.

Tetapi eksekutif tidak dapat melepaskan tanggung jawab. Proyek-proyek ini diusulkan, dibela dalam sidang, dan kemudian dikorbankan pada tahap akhir — tanpa perlawanan yang cukup kuat untuk menghentikannya.

Dalam keuangan publik, prioritas tidak diukur dengan pidato.

Prioritas diukur dari apa yang pemimpin tolak untuk menyerah.

Kesimpulan

Penghapusan pendanaan proyek-proyek bantuan asing tidak menghemat uang. Ini menyia-nyiakannya.

Ini membekukan infrastruktur, meningkatkan biaya, memperlambat pertumbuhan, melemahkan kepercayaan investor, dan mengalihkan beban kepada mereka yang paling tidak terlindungi.

Karena investigasi yang sedang berlangsung sudah mengonfirmasi bahwa proses yang sama ini juga memungkinkan kebocoran masif dana publik, masalahnya tidak lagi bersifat teknis.

Ini adalah masalah moral.

Faktanya tidak lagi diperdebatkan.

Kerusakannya terlihat.

Satu-satunya pertanyaan yang tersisa adalah: siapa yang akan dimintai pertanggungjawaban atas biaya yang sekarang kita tanggung? – Rappler.com

*Butch Abad adalah mantan wakil ketua/ketua komite alokasi DPR (1995-2004) dan sekretaris Departemen Manajemen Anggaran (2010-2016). Dia saat ini adalah Profesor Praksis di Sekolah Pemerintahan Ateneo.