Pemerintah didesak untuk beralih dari penggunaan sekolah sebagai pusat evakuasi

MANILA, Filipina – Di seluruh Filipina, sekolah-sekolah negeri umumnya digunakan sebagai pusat evakuasi saat bencana. Namun menurut Komisi Kongres Kedua untuk Pendidikan (EDCOM 2), seharusnya ada pergeseran dari praktik ini karena berkontribusi terhadap krisis pembelajaran di negara tersebut.

EDCOM 2 menunjukkan bahwa berdasarkan Undang-Undang Republik (RA) No. 10821 atau Undang-Undang Bantuan dan Perlindungan Darurat Anak, sekolah harus berfungsi sebagai tempat penampungan sementara "hanya sebagai upaya terakhir dan untuk periode yang sangat terbatas." Namun kenyataannya, hal ini sering kali tidak terjadi.

"Penggunaan ruang kelas yang berkelanjutan sebagai pusat evakuasi semakin memperparah gangguan pembelajaran…. Banyak sekolah kemudian beroperasi di ruang belajar sementara…yang memperburuk kepadatan dan menurunkan kualitas pengajaran," kata komisi tersebut dalam Laporan Akhirnya, yang dirilis pada 26 Januari.

Sudah ada undang-undang yang mewajibkan pembangunan pusat evakuasi permanen di setiap kota dan kotamadya di negara tersebut — RA No. 12076 atau Undang-Undang Pusat Ligtas Pinoy, yang ditandatangani oleh Presiden Ferdinand Marcos Jr. pada Desember 2024. Selama penandatanganan seremonial undang-undang tersebut, Marcos mengatakan bahwa sekolah seharusnya tidak "menanggung beban menjadi tempat penampungan darurat."

Ini adalah masalah lain ketika sekolah sendiri terkena bencana. Banjir besar dan angin merusak selama cuaca buruk, gempa bumi yang merusak, dan kerusuhan vulkanik membawa lebih banyak masalah bagi sistem pendidikan yang sudah dilanda kekurangan fasilitas kronis.

Mengutip data dari Departemen Pendidikan (DepEd), EDCOM 2 mengatakan lebih dari 10.700 sekolah terkena dampak bencana hanya dari Juni hingga Oktober 2025.

Hanya pada September 2025, lebih dari 7.500 ruang kelas rusak akibat gempa bumi berkekuatan 6,9 yang melanda provinsi Cebu. Hal ini menggusur lebih dari 19.000 siswa dan hampir 1.000 personel.

"Bencana kini menjadi salah satu kekuatan paling mengganggu yang membentuk lingkungan belajar di Filipina, berulang kali menghancurkan infrastruktur sekolah dan mengganggu pendidikan secara massal," kata EDCOM 2.

Setelah bencana, siswa dan guru sering kali harus menggunakan ruang sementara yang tidak kondusif untuk belajar.

Saat ini, Filipina sudah menghadapi kekurangan setidaknya 165.443 ruang kelas, menyebabkan kepadatan dan mendorong sekolah untuk menerapkan beberapa shift per hari.

"Analisis menunjukkan bahwa meskipun rasio ruang kelas terhadap peserta didik rata-rata telah meningkat secara nasional, kepadatan tetap berlanjut di divisi-divisi tertentu, dengan beberapa sekolah menampung 75 hingga lebih dari 250 peserta didik per ruang kelas dan 2.233 sekolah negeri terpaksa beroperasi dengan shift ganda atau bahkan tiga kali lipat untuk mengatasi permintaan yang berlebih," kata EDCOM 2.

Bangunan tua, kekurangan insinyur

Tidak semua fasilitas yang ada dalam kondisi baik. EDCOM 2, mengutip data dari Inventaris Bangunan Sekolah Nasional, mengatakan sekitar sepertiga bangunan sekolah "memerlukan rehabilitasi besar, belum selesai, atau sudah ditandai sebagai dikutuk atau untuk dikutuk."

Sejumlah besar bangunan sekolah juga sudah tua. Dari 330.000 bangunan sekolah di seluruh negeri, sekitar 123.000 sudah berusia lebih dari 25 tahun sementara hampir 24.000 berusia lebih dari 50 tahun — setara dengan perkiraan 2,5 juta ruang kelas yang menua. Standar DepEd menetapkan umur desain ruang kelas 25 tahun.

"Tanpa peningkatan substansial dalam penggantian dan rehabilitasi sistematis, proporsi ruang kelas yang semakin besar akan jatuh ke dalam kondisi buruk pada tahun 2040…. Hasilnya adalah defisit infrastruktur yang terus bertambah yang tidak dapat diatasi hanya melalui perbaikan rutin tetapi memerlukan perencanaan modal jangka panjang, siklus penggantian yang lebih cepat, dan keselarasan yang lebih dekat dengan kode bangunan nasional yang diperbarui dan standar ketahanan iklim," kata EDCOM 2.

Komisi juga menunjukkan situasi yang "mengkhawatirkan" dalam DepEd terkait personel teknik, dengan hanya 169 dari 224 divisi yang memiliki posisi insinyur.

Selain itu, "setiap divisi hanya menerima satu posisi insinyur terlepas dari cakupannya — baik mengawasi 13 sekolah di Kota San Juan atau 1.275 sekolah di Leyte."

Pengaturan ini "mengabaikan kenyataan bahwa insinyur divisi harus menangani tanggung jawab kompleks yang mencakup identifikasi lokasi, pemrosesan izin, pemantauan konstruksi, dan verifikasi kepatuhan di semua sekolah dalam yurisdiksi mereka," kata EDCOM 2.

Alternatif untuk DPWH

Untuk membuat kemajuan dalam mengatasi kekurangan ruang kelas, mengganti bangunan sekolah yang menua, dan membuat infrastruktur tahan terhadap bencana, EDCOM 2 menegaskan kembali perlunya alternatif untuk Departemen Pekerjaan Umum dan Jalan Raya (DPWH).

DPWH adalah lembaga yang bertugas membangun ruang kelas, tetapi kinerjanya sangat buruk. Pada tahun 2025, hanya 60 dari target 1.700 ruang kelas yang telah selesai saat tahun hampir berakhir — hanya 3,53%.

Rekomendasi EDCOM 2 mencakup memanfaatkan kemitraan publik-swasta dan mengizinkan unit pemerintah daerah (LGU) untuk mengambil alih pembangunan ruang kelas, asalkan standar nasional diikuti.

Terkait dengan itu, Rancangan Undang-Undang Senat No. 1482 yang baru-baru ini disahkan akan mengizinkan LGU dan organisasi non-pemerintah untuk membangun ruang kelas di bawah Program Percepatan Pembangunan Ruang Kelas yang diusulkan. Para senator menyetujui rancangan undang-undang ini pada pembacaan ketiga dan terakhir pada 26 Januari, dengan voting 22-0-0.

EDCOM 2 juga mencatat bahwa "pengurangan kepadatan tidak dapat hanya bergantung pada konstruksi." Ini menyerukan penguatan program voucher dan beasiswa yang akan memungkinkan siswa sekolah negeri untuk pindah ke sekolah swasta yang dapat menampung mereka. – Rappler.com