[ANALISIS] Penghentian pembiayaan projek yang dibantu oleh pihak luar dan kos yang kini terpaksa kami tanggung/

Selama empat kitaran belanjawan berturut-turut, berbilion peso yang sepatutnya digunakan untuk pembinaan lapangan terbang, landasan kereta api, pengangkutan massal, pencegahan banjir, dan perlindungan iklim telah secara senyap-senyap dikeluarkan daripada bajet negara. Projek-projek tersebut telah diluluskan. Pinjaman-pinjaman telah dirundingkan. Kebutuhan untuk projek-projek ini tidak dapat disangkal lagi. Namun, tahun demi tahun, peruntukan kewangan itu tetap ditarik balik pada saat-saat akhir.

Apa yang berlaku seterusnya bukanlah disiplin fiskal.

Ia adalah kelumpuhan.

Pinjaman-penjanaan yang tidak digunakan. Infrastruktur yang tertangguh. Kos yang meningkat. Pekerjaan yang terlepas. Dan komuniti-komuniti yang terdedah kepada banjir, kesesakan lalu lintas, serta harga barang yang tinggi — sementara wang awam mengalir ke tempat lain.

Inilah nasib projek-projek yang dibantu oleh pihak asing di Filipina sejak tahun 2023.

Ini bukanlah perdebatan tentang pinjaman luar negeri.

Ia tentang siapa yang menghalang pembangunan — dan siapa yang menanggung kosnya.

Apa yang Berlaku

Dari tahun 2023 hingga 2026, cabang eksekutif mencadangkan antara ₱200 bilion hingga ₱280 bilion setiap tahun bagi projek-projek yang dibantu oleh pihak asing (FAP) di bawah Program Perbelanjaan Negara (NEP). Projek-projek ini bukan sekadar senarai harapan. Ia merupakan projek-projek sebenar — yang sudah melalui penilaian teknikal dan kewangan, yang sudah dinilai dari segi risiko alam sekitar dan iklim, yang sudah dirundingkan dengan institusi-institusi seperti Bank Pembangunan Asia, Bank Dunia, dan Agensi Kerjasama Antarabangsa Jepun.

Kemudian tiba proses penyediaan bajet.

Antara NEP dan Akta Peruntukan Am (GAA) yang terakhir, para ahli perundangan mengeluarkan sebahagian besar projek-projek ini daripada bajet yang telah dirancang dan memindahkannya ke Peruntukan Tidak Dirancang, di mana peruntukan kewangan menjadi tidak pasti, bergantung pada keadaan — atau sekadar tidak dapat digunakan.

Nombor-nombor tersebut menceritakan kisahnya:

• 2023: ₱210 bilion dicadangkan; ₱158 bilion dikeluarkan
• 2024: ₱246 bilion dicadangkan; ₱242 bilion dikeluarkan
• 2025: ₱216 bilion dicadangkan; sekurang-kurangnya ₱118 bilion dikeluarkan (terdapat laporan yang menyatakan jumlahnya sehingga ₱210 bilion)
• 2026: ₱283 bilion dicadangkan; ₱190 bilion dikeluarkan, dan ₱93 bilion daripadanya telah ditolak

Dalam masa hanya empat tahun, hampir ₱800 bilion nilai projek pembangunan yang dibantu oleh pihak asing telah dikeluarkan daripada rancangan bajet.

Ini bukanlah satu kecelakaan.

Ia telah menjadi satu tabiat.

Apa yang Bererti dalam Praktik

Projek-projek yang dibantu oleh pihak asing tidak bergerak hanya melalui janji-janji. Projek-projek ini memerlukan dua perkara: peruntukan sepadan dalam bentuk peso daripada kerajaan, serta kebenaran tahunan untuk menggunakan pinjaman tersebut.

Apabila para ahli perundangan mengeluarkan sebuah projek daripada bajet yang telah dirancang, salah satu atau kedua-dua perkara ini akan hilang.

Pinjaman itu sendiri tidak dibatalkan. Ia masih wujud — telah ditandatangani, sah, dan belum digunakan. Tanpa kebenaran, pinjaman tersebut tidak boleh dikeluarkan. Pembinaan tidak bermula. Pekerja-pekerja tidak diambil bekerja. Komuniti-komuniti terus menunggu.

Sementara projek tersebut terbengkalai, wang tersebut tidak lenyap.

Peruntukan sepadan dalam bentuk peso dialokasikan semula — sering kali kepada perbelanjaan yang terpecah-pecah, kurang utama, dan dikawal sepenuhnya oleh pihak tempatan: pembaikan saliran dan pencegahan banjir, bangunan serba guna, pelbagai program bantuan. Walaupun program-program ini nampaknya berguna di atas kertas, namun ia tidak dapat menggantikan infrastruktur yang dirancang secara nasional dan telah melalui penilaian yang ketat.

Dengan kata mudah: modal pembangunan dipisahkan dan dikitar semula menjadi perbelanjaan yang lebih cepat untuk diumumkan, lebih mudah untuk dikawal, lebih memberi pulangan politik, dan lebih mudah disalahgunakan.

Kos Tersembunyi

Pinjaman-penjanaan yang tidak digunakan memerlukan kos.

Sebahagian besar pinjaman yang dibantu oleh pihak asing mengenakan bayaran komitmen — yang dibayar hanya kerana tidak menggunakan dana tersebut. Dari tahun 2023 hingga 2026, pinjaman-penjanaan yang tidak digunakan ini kemungkinan telah menelan ratusan juta peso hanya untuk bayaran komitmen sahaja.

Kemudian datang pula masalah penangguhan: kenaikan harga, tender semula, pemulihan semula, reka bentuk semula. Projek-projek tersebut akhirnya menjadi lebih mahal — jika mereka sekali pun dapat disambung semula.

Tetapi kerosakan yang berlaku lebih jauh lagi.

Projek-projek yang dibantu oleh pihak asing sentiasa diperhatikan oleh para pelabur, agensi penilaian kredit, dan rakan-rakan pembangunan. Apabila sebuah kerajaan berulang kali meluluskan projek-projek, merundingkan pinjaman, dan kemudian menghalang penggunaannya melalui bajet sendiri, ia menghantar satu mesej: rancangan di sini sangat rapuh.

Pada ketika aliran pelaburan langsung asing sudahpun merosot, hal ini amat penting. Pengurangan peruntukan FAP tidak dapat menjelaskan sepenuhnya penurunan FDI [pelaburan langsung asing] — tetapi ia memperdalam keraguan tentang kesiapan infrastruktur, prospek pertumbuhan, serta keupayaan kerajaan untuk melaksanakan komitmen jangka panjang.

Kepercayaan, sekali tergugat, sukar untuk kembali.

Siapa yang Menanggung Beban

Kos-kos tersebut tidak dibahagikan secara adil.

Apabila projek-projek landasan kereta api dan bas terbengkalai, para pengguna pengangkutan awam kehilangan berjam-jam masa — dan pendapatan. Apabila projek-projek pelabuhan dan logistik tertangguh, harga makanan meningkat. Apabila projek-projek pencegahan banjir ditangguhkan, komuniti-komuniti miskin kehilangan rumah, mata pencarian, dan nyawa.

Bagi golongan kaya, penangguhan hanyalah satu ketidakselesaan.

Bagi golongan miskin, penangguhan membawa malapetaka.

Mengapa Hal Ini Terus Berlaku

Politik menjelaskan sebahagian daripadanya.

Mengurai projek-projek nasional yang besar menjadi projek-projek kecil di peringkat tempatan memberikan visibiliti segera — dan kelebihan politik. Manfaatnya cepat diperoleh. Kosnya pula jauh di hadapan.

Tetapi politik bukanlah satu-satunya faktor.

Penyiasatan berterusan oleh Jawatankuasa Biru Senat dan Suruhanjaya Bebas Infrastruktur (ICI) telah mendedahkan kes-kes serius berkaitan projek-projek pencegahan banjir, saliran, dan perlindungan pantai yang bersifat palsu atau berkualiti rendah, serta penyelewengan kepada projek-projek yang kurang utama dan jauh daripada tahap siap untuk dilaksanakan.

Tidak seperti projek-projek yang dibantu oleh pihak asing — yang tertakluk pada peraturan pembelian antarabangsa, pengawasan pemberi pinjaman, penilaian berlapis-lapis, dan audit yang bebas — projek-projek kecil ini sering kali terlepas daripada pemeriksaan. Pemecahan projek membuatkan penyalahgunaan menjadi lebih mudah. Pengawasan menjadi lebih sukar. Rasuah menjadi lebih ringan.

Penangkapan telah pun dilakukan, dan lebih banyak tuduhan akan menyusul.

Pada ketika itu, pengurangan peruntukan untuk pembangunan bukan lagi sekadar dasar yang buruk.

Ia menjadi pendorong sistemik bagi aktiviti rompakan.

Siapa yang Bertanggungjawab

Kongreslah yang mengeluarkan projek-projek tersebut. Itu sudah jelas.

Tetapi cabang eksekutif juga tidak dapat mengelakkan tanggungjawab. Projek-projek ini telah dicadangkan, dibela dalam sesi pendengaran, dan kemudian dikorbankan pada saat-saat akhir — tanpa perjuangan yang cukup kuat untuk menghentikannya.

Dalam kewangan awam, keutamaan tidak diukur melalui ucapan-ucapan.

Keutamaan diukur melalui apa yang pemimpin enggan lepaskan.

Kesimpulan

Pengurangan peruntukan bagi projek-projek yang dibantu oleh pihak asing tidak menjimatkan wang. Sebaliknya, ia membuang wang secara sia-sia.

Ia membekukan infrastruktur, meningkatkan kos, melambatkan pertumbuhan, melemahkan keyakinan pelabur, dan memindahkan beban kepada mereka yang paling kurang dilindungi.

Sebagaimana penyiasatan berterusan telah mengesahkan bahawa proses yang sama turut membolehkan kebocoran besar-besaran dana awam, isu ini bukan lagi isu teknikal.

Isu ini adalah moral.

Fakta-fakta tidak lagi dipersoalkan.

Kerosakan tersebut sudah jelas kelihatan.

Pertanyaan yang tinggal hanyalah: siapa yang akan dipertanggungjawabkan atas kos-kos yang kini kita tanggung? – Rappler.com

*Butch Abad adalah bekas timbalan pengerusi/pengerusi jawatankuasa peruntukan Dewan Perwakilan (1995–2004) dan Setiausaha Jabatan Belanjawan dan Pengurusan (2010–2016). Kini beliau merupakan Profesor Praksis di Sekolah Pentadbiran Ateneo.