Membentuk Semula untuk Menjana Perdagangan yang Adil dan Efisien

Sebagai salah satu tiang utama pembangunan ekonomi, perdagangan dan perniagaan memainkan peranan yang sangat penting dalam agenda sebuah negara. Apabila perdagangan berkembang pesat, negara akan hidup dengan penuh dinamisme, menghasilkan barangan, mengangkut sumber asli, serta membawa kemakmuran kepada rakyat. Namun apabila perdagangan terbantut—sama ada disebabkan oleh aktiviti penyeludupan, pasaran haram, atau amalan tidak telus yang mengekang persaingan—pertumbuhan ekonomi akan terjejas. Rakyat mungkin kehilangan pekerjaan, sukar bersaing, atau malah tidak lagi mampu mencari rezeki.

Pengawasan perdagangan yang cekap, adil, dan selamat merupakan tanggungjawab utama Biro Kastam (BoC), yang pada bulan Februari ini menyambut ulang tahun ke-124 penubuhannya. Sepanjang lebih seabad lamanya, badan ini bertanggungjawab untuk mengawasi kargo import dan eksport, mencegah serta menindak aktiviti penyeludupan, serta memastikan kutipan hasil cukai dilaksanakan secara sah demi membina sebuah Filipina yang lebih baik.

Perdagangan global sudah wujud sejak zaman tamadun manusia lagi. Di Filipina, jauh sebelum era pemerintahan Sepanyol mahupun Amerika Syarikat, hubungan perdagangan antara kumpulan penduduk asli dengan negara-negara jiran di Asia Tenggara telah pun kukuh terjalin. Para datuk atau rajah tempatan, yang boleh dikatakan sebagai nenek moyang Biro Kastam masa kini, telah mengutip upeti dan cukai perdagangan primitif. Amalan pengutipan upeti ini dikenali sebagai Undang-Undang Kastam Tanah.

Sudah tentu, peraturan-peraturan seperti ini turut melahirkan mereka yang cuba mengelak daripada mematuhi undang-undang. Bagi mereka yang merasakan upeti tersebut tidak adil atau terlalu berlebihan, muncullah pasaran gelap yang berusaha mengelakkan diri daripada bayaran cukai yang dikenakan oleh para datuk dan rajah, dengan menyembunyikan barang-barang serta menipu pihak berkuasa. BoC menganggap aktiviti ini sebagai bentuk penyeludupan pada peringkat awalnya. Malah, beratus-ratus tahun kemudian, permainan “kucing dan tikus” antara penyeludup dan pegawai kastam masih berterusan.

Dalam era pemerintahan Sepanyol, undang-undang kastam menjadi sebahagian daripada peraturan perdagangan imperial. Setelah Amerika Syarikat mengambil alih kuasa pada tahun 1898, amalan kastam Sepanyol yang sedia ada secara beransur-ansur dirombak menjadi sebuah agensi kutipan hasil yang lebih formal, di bawah undang-undang kolonial Amerika. Akta Perkhidmatan Kastam dan undang-undang berkaitan pada awal abad ke-20 membantu membentuk struktur yang akhirnya menjadi Biro Kastam hari ini.

Pada dekad-dekad awal abad ke-20, pelbagai undang-undang telah mengubah susun atur pentadbiran kastam, dengan menghapuskan jawatan lama seperti Kapten Pelabuhan dan melantik pengumpul cukai profesional di pelabuhan-pelabuhan utama. Ini meletakkan Biro Kastam dengan kukuh dalam struktur pentadbiran kolonial, dan kemudiannya negara bangsa. Sepanjang abad ke-20, agensi ini terus mengalami pelbagai reformasi undang-undang dan institusi, dari semakan tarif sehingga usaha awal automasi, ketika perdagangan Filipina berkembang pesat dan penguatkuasaan kastam menjadi semakin kompleks.

Sementara itu, perubahan struktural global yang dibawa oleh penggunaan kontena dan logistik moden telah meningkatkan kadar perdagangan sah sekaligus mempercepatkan aktiviti penyeludupan. Kebangkitan kapal-kapal kargo besar yang menggunakan kontena pengangkutan piawai antarabangsa bukan sahaja meningkatkan kecekapan dan kapasiti bagi pedagang yang sah, tetapi juga menimbulkan cabaran baharu kepada pihak berkuasa pelabuhan, kerana penyeludup kini mempunyai kapasiti untuk menyembunyikan barang dalam skala besar.

Agensi kastam moden menjawab cabaran ini dengan beralih daripada mengawasi setiap barang—sebuah tugas yang semakin mustahil untuk dilaksanakan—kepada kaedah penargetan berdasarkan risiko, iaitu hanya memeriksa barang yang disyaki melibatkan aktiviti haram sambil mengaudit barang-barang lain. Langkah ini mencapai kemuncaknya dengan penggubalan Akta Modernisasi Kastam dan Tarif pada dekad 2010-an, yang menyelaraskan prosedur kastam Filipina dengan standard global dalam hal kemudahan perdagangan, penilaian, dan pengurusan risiko.

Hari ini, BoC beroperasi di bawah Kementerian Kewangan, bukan sahaja sebagai agensi kawalan sempadan dan peraturan perdagangan, tetapi juga sebagai pengutip hasil kedua terbesar kerajaan selepas Biro Hasil Dalam Negeri, sekali gus mencerminkan peranan sentralnya dalam sistem fiskal dan perdagangan Filipina moden.

Mengukuhkan amalan tradisional melalui teknologi

Pada tahun 2025, BoC mencatatkan jumlah kutipan hasil sebanyak P934.4 bilion, melepasi jumlah tahun sebelumnya sebanyak P17.7 bilion atau 1.9%. Pertumbuhan ini didorong oleh langkah-langkah penguatkuasaan yang tegas oleh BoC, pemantauan ketat terhadap deklarasi import, serta usaha untuk memastikan para pengimport membayar duti dan cukai yang sepatutnya.

Momentum ini terus berlanjut hingga Januari tahun ini apabila Komisioner Ariel F. Nepomuceno mengumumkan bahawa mereka telah mengutip sebanyak P80.744 bilion hanya dalam tempoh sebulan, melebihi sasaran dan mencatatkan kecekapan kutipan hasil sebanyak 100.6%.

“Melebihi sasaran Januari kami merupakan pengesahan yang kukuh atas usaha gigih para kakitangan Kastam kami serta kerjasama yang semakin erat daripada komuniti perdagangan. Kami komited untuk mengekalkan tahap kecekapan ini demi menyokong agenda ekonomi Presiden dan menunjukkan keupayaan BoC dalam menyediakan perkhidmatan awam yang boleh dipercayai,” kata komisioner tersebut.

Pada awal tahun, Encik Nepomuceno sekali lagi menegaskan usaha berterusan mereka untuk mencapai hasil yang boleh diukur, selaras dengan keutamaan yang ditetapkan oleh pentadbiran Marcos, sambil menyeru semula agenda reformasi utama biro tersebut yang tertuang dalam rangka kerja “I A M” — Integriti, Akauntabiliti, dan Modernisasi — yang menjadi asas kepada reformasi berterusan BoC.

Pusat kepada reformasi ini adalah usaha agresif untuk melaksanakan digitalisasi sepenuhnya, yang bertujuan menghapuskan interaksi secara bersemuka yang selama ini sering digunakan untuk memberikan “wang rasuah” dan menyalahgunakan kuasa. Biro telah memperkenalkan Penganggar Cukai Dalam Talian yang dinaik taraf, sebuah alat berbasis web yang lebih intuitif dan membantu para pengimport meramalkan duti dan cukai dengan lebih tepat, bahkan sebelum mereka mengemukakan deklarasi. BoC juga melancarkan Sistem Pengurusan Asal (OMS), yang mengautomatikkan pengeluaran dan pemprosesan Laporan Penilaian Produk (PER), dokumen wajib bagi barangan yang ingin dieksport di bawah Perjanjian Perdagangan Bebas (FTA), sekali gus mengurangkan masa pemprosesan dan meningkatkan daya saing eksport.

Sementara itu, bagi memperkukuh interoperabiliti serantau, BoC turut melaksanakan Pertukaran Dokumen Elektronik ASEAN, yang membolehkan pengesahan dokumen perdagangan antara sempadan dilakukan dengan lebih pantas dan memastikan keserasian serantau. Integrasi yang dicadangkan bagi Sistem Deklarasi Eksport Automatik (AEDS) di seluruh zon ekonomi dijangka akan menyokong transformasi digital penyampaian eksport pada masa hadapan, sekali gus berpotensi mengurangkan kesilapan dan memperkukuh pematuhan.

Terdapat juga penambahbaikan dalam pemprosesan bagi barangan strategik dan eksport melalui peningkatan operasi kritikal, termasuk kelancaran proses clearance bagi komponen pesawat di Lapangan Terbang Antarabangsa Clark serta pelaksanaan sepenuhnya portal Sijil Asal Elektronik (e-CO).

Dengan mengautomatikkan 96% daripada prosedurnya, bermula daripada deklarasi perjalanan elektronik hingga penilaian asal secara digital, agensi ini secara efektif menggantikan pertimbangan manusia dengan jejak data yang telus dan tidak boleh diubah.

Selain reformasi digital, pelbagai penambahbaikan dasar pada tahun 2025 turut memperkukuh kepastian dan mengurangkan beban administratif bagi para pedagang. Melalui inisiatif seperti Majlis Perundingan dan Penasihat Industri Kastam (CICAC), agensi ini telah membuka saluran komunikasi langsung dengan sektor swasta untuk mengenal pasti dan menyelesaikan “halangan” secara real time. Kecekapan ini disertai dengan strategi perlindungan sempadan yang jauh lebih ketat.

Akhir sekali, cabaran terbesar dalam reformasi ini ialah pembaharuan budaya dalam kalangan tenaga kerja dalaman agensi. BoC sedang berusaha memecahkan sistem patronase lama dengan melaksanakan promosi berdasarkan prestasi serta mengejar pensijilan ISO bagi semua 17 pelabuhan utama di seluruh negara.

Antara bidang yang disebut oleh Encik Nepomuceno sebagai tumpuan agensi ialah kesejahteraan dan pembangunan profesional para kakitangan. Dengan memprofesionalkan pangkat serta memastikan para pegawai bertanggungjawab melalui “jejak digital”, Biro berhasrat membina budaya di mana integriti bukan sekadar pilihan, tetapi telah menjadi sebahagian daripada institusi.

Organisasi antarabangsa seperti Bank Dunia telah menyatakan sokongan terhadap inisiatif seperti ini, dengan institusi tersebut memberikan pembiayaan sebanyak $88.28 juta untuk keseluruhan program modernisasi. Reformasi ini direka bentuk agar dapat bertahan melebihi satu pentadbiran sahaja, sekali gus mengubah BoC menjadi sebuah firma keselamatan sempadan yang dipacu oleh teknologi, yang mampu menyeimbangkan keselamatan negara dengan laju pergerakan perdagangan global.

Seperti perubahan zaman yang sentiasa berlaku, BoC terus berkembang mengikut perubahan tersebut. Walaupun alat-alatnya berbeza, strategi yang dipegang tetap sama seperti dahulu: melayani rakyat Filipina dengan memudahkan perdagangan yang adil dan cekap untuk semua. — Bjorn Biel M. Beltran