Keputusan ICC terhadap Duterte berdampak pada dunia; para korban menemukan 'harapan besar'

Hal ini hanya pernah terjadi satu kali sebelumnya — ketika pemimpin suatu negara tiba-tiba menarik diri dari Mahkamah Pidana Internasional (ICC) di tengah apa yang disebut fase pemeriksaan pendahuluan, atau langkah pertama yang diambil jaksa penuntut untuk menyelidiki masalah hak asasi manusia suatu negara.

Rodrigo Duterte bukanlah yang pertama dalam hal itu. Yang pertama melakukannya adalah Presiden Burundi saat itu, Pierre Nkurunziza, pada 18 Oktober 2016. ICC kemudian menyatakan bahwa penarikan diri Burundi tidak akan menghapus yurisdiksi pengadilan atas mereka.

ICC adalah pengadilan yang masih muda dengan hanya segelintir kasus. Setiap situasi tampaknya memunculkan pertanyaan-pertanyaan baru, dan di sinilah Filipina dan Duterte menjadi semacam pelopor.

Dalam kasus Burundi, penuntutan membuka penyelidikan selama periode satu tahun ketika penarikan dirinya dari ICC mulai berlaku. Sebelum Oktober 2017, ketika penarikan diri itu akhirnya efektif, penuntutan telah memulai langkah penyelidikan kedua yang lebih ketat. Itu adalah langkah yang membutuhkan izin dari para hakim.

Kasus Filipina berbeda karena penarikan diri Duterte berlaku efektif pada Maret 2019, setahun setelah memberikan pemberitahuan kepada ICC, tetapi penyelidikan baru dimulai pada 2021, atau dua tahun kemudian.

Ini adalah pertanyaan baru tentang penarikan diri, yang melibatkan argumen-argumen teknis tinggi tentang bahasa hukum, serta diskusi moral tentang tujuan dan alasan keberadaan ICC.

Di satu sisi adalah para pengacara hak asasi manusia yang mewakili atau membantu para korban, yang mengatakan bahwa jika banding Duterte menang, hal itu akan mendorong para pelaku untuk sekadar menarik keanggotaan negara mereka begitu mereka diancam dengan pemeriksaan pendahuluan.

Di sisi lain adalah para pengacara Duterte, yang terinspirasi oleh dua hakim ICC yang mengajukan pendapat berbeda pada 2023, yang mengatakan bahwa jaksa penuntut hanya memiliki waktu satu tahun — atau waktu bagi penarikan diri untuk berlaku efektif — untuk membuka penyelidikannya, guna mempertahankan yurisdiksi.

Kamar banding, dengan mayoritas suara 4 berbanding 1, memutuskan untuk mengkonfirmasi yurisdiksi dalam kasus Duterte meskipun pemeriksaan pendahuluan berlangsung dua tahun lebih setelah penarikan diri. Hal ini, kata kamar banding, adalah keseimbangan antara menegakkan akuntabilitas dan menghormati hak kedaulatan suatu negara untuk menarik diri.

Dengan mengambil keputusan tersebut, kamar banding membuat penafsiran otoritatif atas Statuta Roma, atau perjanjian yang mengatur ICC, sebagai berikut:

1. Dalam hal penarikan diri, Pasal 127 adalah ketentuan rujukan yang tepat. Pasal 127 menyatakan bahwa penarikan diri tidak boleh "merugikan dengan cara apapun kelanjutan pertimbangan atas setiap hal yang sudah berada dalam pertimbangan Pengadilan sebelum tanggal efektifnya penarikan diri tersebut."
2. "Setiap hal" dalam Pasal 127 mencakup pemeriksaan pendahuluan.
3. Berdasarkan Pasal 127, suatu hal yang sedang dipertimbangkan oleh Pengadilan juga mencakup hal-hal yang sedang dipertimbangkan oleh jaksa penuntut, seperti pemeriksaan pendahuluan. Hal ini krusial karena jika kamar banding menafsirkan "Pengadilan" hanya merujuk pada para hakim, maka proses pemeriksaan pendahuluan akan dikecualikan dari hal-hal yang tidak terpengaruh oleh penarikan diri. Pemeriksaan pendahuluan hanya dilakukan oleh para jaksa penuntut.
4. Penafsiran ini sesuai dengan "objek dan tujuan" Statuta Roma yaitu untuk "mengakhiri impunitas."

Keputusan yang berdampak besar

Seandainya Duterte menang, seluruh kasus akan gugur. Lebih dari itu, seandainya Duterte menang, ia akan memberikan cetak biru kepada para pelaku di seluruh dunia tentang cara lolos dari akuntabilitas, kata pengacara hak asasi manusia Neri Colmenares kepada para korban yang membutuhkan penjelasan tentang apa yang baru saja terjadi.

"Hindi lang ito issue na mawalan tayo ng malaking angkla sa ating kaso para sa hustisya ng ating kaanak, pati ang lahat ng mamamayan sa buong mundo na nilalapastangan ang kanilang karapatang pantao, apektado. Kasi lahat na lang ng diktador, sasabihin nila sundin natin ang modelo ni Duterte. Mabuti na lang, mabuti na lang," kata Colmenares pada Rabu, 22 April.

(Ini bukan hanya soal kita kehilangan landasan besar dalam kasus kita untuk mencari keadilan bagi orang-orang terkasih, tapi juga berdampak pada seluruh warga dunia yang hak asasi manusianya sedang dilanggar. Karena kemudian setiap diktator akan berkata, "Mari ikuti model Duterte." Jadi ini adalah hal yang baik, hal yang baik.)

Bagi Nicholas Kaufman, pengacara Duterte, keputusan ini tidak cukup karena tidak menyatakan secara eksplisit berapa lama pemeriksaan pendahuluan boleh berlanjut.

"Seperti yang tampaknya sekarang, sebuah penyelidikan dapat dibuka pasca penarikan diri bukan hanya setahun kemudian, bahkan dua puluh tahun kemudian," kata Kaufman dalam sebuah pernyataan.

Bagi pengacara korban Gilbert Andres, yang terpenting adalah bahwa keputusan ini telah mengirimkan "pesan yang kuat kepada komunitas internasional negara-negara bahwa sekadar menarik diri dari Statuta Roma tidak melindungi pejabat negara yang bertanggung jawab dari akuntabilitas pidana atas kejahatan internasional."

'Harapan besar' di antara para korban

Mary Ann Domingo, yang putra dan suaminya dibunuh oleh aparat kepolisian anti-narkoba pada 2016, tidak selalu merasa penuh harapan.

Ia mengatakan dirinya adalah contoh nyata betapa sulitnya mencari keadilan, harus puas dengan hukuman untuk kejahatan yang lebih rendah yakni pembunuhan biasa, bukan pembunuhan berencana seperti yang ia inginkan. Pada 2024 ketika Duterte menghadapi Dewan Perwakilan Rakyat, Domingo merasa hancur. Ia menangis di kamar mandi ruang sidang, mencoba memahami betapa hampa rasanya keadilan seperti itu.

Kini dengan kemenangan ini, Domingo mengatakan ia akhirnya merasakan "harapan besar."

"Napakalaking pag-asa. Ngayon pa lang, hindi pa man namin naririning 'yung confirmation, panalo na kami na nakikita na 'yung katotohanan hindi lang sa Pilipinas, kundi sa buong mundo," kata Domingo.

(Saya merasakan harapan yang besar. Pada titik ini, meski belum ada konfirmasi dakwaan, kami sudah menang karena kebenaran kini ditunjukkan tidak hanya di Filipina, tetapi juga di seluruh dunia.)

Bagi Domingo, penting bahwa hal ini dapat menghentikan para pejabat yang sewenang-wenang.

"Ito 'yung isang pamamaraan na mababahala na rin yung mga gobyerno na kung paano sila dapat gumalaw at gawin ang mga dapat gawin sa trabaho nila…kasi nakikita nila 'yung 'pag nakagawa sila ng mali, maari din sila makasuhan," kata Domingo.

(Ini adalah salah satu cara agar para pejabat pemerintah menjadi lebih waspada tentang bagaimana mereka harus bertindak dan melakukan apa yang seharusnya mereka lakukan dalam pekerjaan mereka…karena kini mereka melihat bahwa jika mereka melakukan kesalahan, mereka pun bisa dituntut.)

'99,999% yakin akan ada persidangan'

Orang-orang Filipina membutuhkan kemenangan ini, kata aktivis Donna Miranda, yang saudaranya Emilian Grey dibunuh atas nama perang melawan narkoba pada Januari 2017.

"Kailangan ng mga Pilipino ng panalo, lalo na sa korupsiyon, lalo na sa pagtaas ng bilihin, lalo na sa patuloy na mababang sahod. Kailangan lalong-lalo ng mga biktima ni Duterte na galing sa laylayan ng lipunan ng panalo," kata Miranda.

(Orang-orang Filipina membutuhkan kemenangan, terutama dengan korupsi ini, kenaikan harga barang, terutama di saat upah sangat rendah. Para korban Duterte yang berasal dari kalangan bawah sangat membutuhkan kemenangan ini.)

Domingo membenarkan hal itu.

"Ang hirap na wala kang katuwang, tapos nagpapatuloy ka na paano mo maitataguyod 'yung pamilya mo, lalo na 'yung sa mga bitima na walang sariling tahanan. Lalo na 'yung hindi sa walang sariling tahanan, 'yung pinaglilibingan pa ng mahal namin sa buhay, every five years, renew kami nang renew," katanya.

(Sungguh berat menjalani hidup tanpa pasangan, kamu terus hidup sambil bertanya-tanya bagaimana kamu bisa menghidupi keluarga, terutama bagi para korban yang tidak memiliki rumah sendiri. Terutama mereka yang tidak hanya tidak punya rumah, tetapi juga harus memperpanjang sewa makam setiap lima tahun untuk orang-orang terkasih yang dimakamkan di sana.)

Colmenares mengatakan ia kini sangat yakin bahwa keputusan yang akan datang akan kembali menguntungkan. Pada atau sebelum 30 April, kamar pra-persidangan akan memutuskan apakah kasus Duterte tentang kejahatan terhadap kemanusiaan dapat dilanjutkan ke persidangan. Ini akan menjadi hasil dari sidang konfirmasi dakwaan selama seminggu yang berlangsung pada Februari lalu.

"Saya hampir 99,999% yakin bahwa dakwaan akan dikonfirmasi terhadap Duterte. Tidak mungkin pengadilan mempercayai Duterte bahwa tidak ada rencana bersama," kata Colmenares dalam bahasa Filipina.

Penuntutan pun merasa yakin, dengan mengatakan bahwa pidato-pidato publik Duterte sendiri yang mengakui telah memberikan perintah untuk membunuh sama seperti mengaku melakukan kejahatan sendiri.

Para pengacara berharap momentum ini dapat meyakinkan korban-korban lain untuk tampil dan berpartisipasi. Purisima Dacumos mengatakan ia menemukan kekuatannya dalam kebersamaan. Suami Dacumos, Danny, dibunuh pada Agustus 2017, dan ia telah diejek oleh para tetangganya.

"Hindi na po ako ngayon natatakot, laban na po ito ng marami," kata Dacumos. (Saya tidak lagi takut, ini sekarang adalah perjuangan banyak orang.)

'Ini hanya soal waktu'

Nanette Castillo, yang masih mengenakan kalung locket dengan foto putranya Aldrin di dalamnya, mengatakan ia tidak pernah meragukan bahwa mereka akan mencapai tahap ini.

"Hindi ako nag-alinlangan, it's a matter of time lang, pero alam kong darating ang hustisya. Hindi ako natakot, kaya alam ko darating ang hustisya. Wala namang nakakawalang kriminal eh, alam ni Lord," kata Castillo.

(Saya tidak pernah ragu. Ini hanya soal waktu, tapi saya tahu keadilan akan datang. Saya tidak takut, saya tahu ini akan datang. Tidak ada penjahat yang lolos, Tuhan mengetahuinya.)

Dana perwalian ICC untuk korban sangat ingin memulai program bantuannya bagi para korban Filipina "sesegera mungkin." Namun jenis bantuan yang diberikan bergantung pada apa yang diinginkan dan dibutuhkan para korban untuk pulih dan membangun kembali kehidupan mereka.

Castillo mengatakan ia tidak ingin memikirkan hal itu untuk saat ini, khawatir bahwa bantuan berupa uang dapat mengkhianati kenangan putranya.

"Sabihin nila para maghilom, wala akong sagot kung ano ang makakapagpahilom sa akin. 'Yung puwang na 'yun hindi kayang punan ng kahit na ano 'yun," kata Castillo. (Mereka bilang itu untuk penyembuhan saya, saya tidak tahu apa yang bisa menyembuhkan saya. Kekosongan itu tidak bisa diisi oleh apapun.)

"Lagi ako umaatras eh kung ano ang gusto ko, gusto ko hustisya muna," katanya. (Saya selalu menghindar dari pertanyaan itu — apa yang saya inginkan? Saya ingin keadilan.)

Putar Video

– Rappler.com