Nigeria Bergerak untuk Mengganti Sistem ID Nasionalnya. Kesalahan Langkah Bisa Mengunci Jutaan Orang

Ketika Komisi Manajemen Identitas Nasional Nigeria (NIMC) mulai memigrasikan sistem identitas dasar negara ke platform sumber terbuka yang dikenal sebagai Modular Open Source Identity Platform (MOSIP) pada Juli 2025, hal ini menandai salah satu pergeseran teknologi paling penting dalam sejarah digital negara tersebut. 

Langkah ini menjadi pusat program Nigeria Digital Identity for Development (ID4D) yang didukung Bank Dunia, yang telah mengalokasikan lebih dari $430 juta untuk membentuk ulang infrastruktur identitas dan baru-baru ini mengeluarkan tender senilai $83 juta untuk sistem integrator guna menerapkan Sistem Manajemen Identitas Nasional generasi berikutnya (NIMS 2.0) di MOSIP.

Taruhannya sangat besar. Per Oktober 2025, NIMC telah menerbitkan sekitar 124 juta Nomor Identifikasi Nasional (NIN) kepada warga Nigeria yang memenuhi syarat dan penduduk diaspora. Angka tersebut mewakili peningkatan hampir sembilan kali lipat selama 25 tahun terakhir: dari sekitar 14 juta pada tahun 2000, menjadi 28 juta pada 2015, 114 juta pada 2024, dan kini 124 juta pada 2025. 

Saat ini, NIN menjadi dasar perbankan, registrasi SIM, layanan sosial, pensiun, catatan pendidikan, e-commerce, dan pembayaran digital. Membangun kembali sistem yang mendasarinya bukan sekadar peningkatan rutin tetapi rekonstruksi total sistem identitas digital Nigeria.

Siapa saja yang telah terdaftar di Nigeria sejauh ini?

Rincian demografis terbaru NIMC menunjukkan bahwa 69,7 juta NIN (56,25%) telah diterbitkan untuk pria, sementara 54,2 juta (43,7%) untuk wanita, mengungkapkan kesenjangan gender yang terus ada dalam pendaftaran nasional.

Secara geografis, pendaftaran sangat tidak merata. Negara Bagian Lagos memimpin dengan 13,1 juta NIN yang diterbitkan, terbagi antara 7,14 juta pria dan 5,9 juta wanita. Kano menyusul dengan 11,5 juta, kemudian Kaduna (7,3 juta), Ogun (5,12 juta), Oyo (4,7 juta), Katsina (4,21 juta), Abuja (4 juta), Rivers (3,6 juta), Delta (3,37 juta), dan Bauchi (3,22 juta) melengkapi sepuluh besar.

Di ujung skala lainnya, pendaftaran tetap paling lemah di Bayelsa (803.874), Ebonyi (1,03 juta), Ekiti (1,16 juta), Cross River (1,42 juta), Taraba (1,8 juta), Kogi (1,95 juta), Enugu (2,01 juta), Yobe (2,09 juta), Imo (2,1 juta) dan Kwara (2,1 juta), menegaskan ketimpangan regional yang masih menjadi tantangan program ID digital Nigeria.

Pendaftaran diaspora juga terus berkembang, dengan 1,53 juta NIN diterbitkan di luar negeri, termasuk 953.952 untuk pria dan 584.630 untuk wanita.

Infrastruktur manusia ini—124 juta identitas digital unik dan terus bertambah—adalah apa yang kini sedang Nigeria coba migrasikan ke fondasi teknologi baru.

Apa tepatnya yang sedang dibangun ulang

MOSIP adalah sistem modular berbasis API yang terdiri dari beberapa komponen inti. Ini termasuk alat bagi warga untuk pra-registrasi, perangkat lunak untuk menangkap data demografis dan biometrik selama pendaftaran, dan sistem deduplikasi biometrik (ABIS) yang mencegah identitas duplikat. 

Sistem ini juga menghasilkan nomor ID unik, menyimpan catatan identitas dalam database pusat, dan menggerakkan layanan autentikasi. MOSIP lebih lanjut mendukung kredensial digital melalui aplikasi Inji, yang berfungsi sebagai dompet identitas digital yang aman di mana pengguna dapat mengunduh, menyimpan, dan mengelola kartu ID digital terverifikasi mereka. Ini juga memungkinkan kode QR dan verifikasi offline.

Modul-modul ini membuat MOSIP berfungsi seperti kotak peralatan identitas digital yang fleksibel yang dapat disesuaikan pemerintah dengan kebutuhan mereka. Sistem ini tidak hanya menerbitkan nomor ID tetapi juga membuatnya berguna dalam kehidupan sehari-hari. Melalui layanan autentikasinya, organisasi dapat memverifikasi identitas secara online atau offline. Pada saat yang sama, aplikasi Inji di MOSIP memungkinkan orang untuk menampilkan ID digital mereka, berbagi kode QR, dan mengautentikasi diri mereka bahkan tanpa akses internet. Ini memastikan bahwa warga dapat dengan mudah menggunakan kredensial identitas mereka di berbagai layanan, kapan saja dan di mana saja.

Di seluruh Afrika, sekitar selusin negara sedang sepenuhnya menerapkan MOSIP atau secara aktif menguji cobanya. Laporan publik mencatat bahwa MOSIP memiliki 26 keterlibatan negara secara global, dengan setidaknya sembilan negara Afrika, termasuk Maroko, Ethiopia, Togo, dan Uganda, yang sudah dalam fase uji coba atau implementasi, sementara yang lain seperti Guinea, Burkina Faso, Sierra Leone, Madagaskar, dan Niger sedang menjalankan program percontohan saat mereka bekerja menuju adopsi nasional.

Seorang perwakilan MOSIP di Afrika menolak untuk berkomentar tentang cerita ini, mengutip perjanjian kontraktual dengan NIMC sebagai kendala. 

Pemberitahuan pengadaan publik mengungkapkan skala peningkatan tersebut. NIMC sedang memperoleh ribuan perangkat pendaftaran mobile bersertifikat MOSIP untuk mendukung registrasi massal. Kontrak sistem integrator senilai $83 juta mencakup penerapan, migrasi data, integrasi Sistem Identifikasi Biometrik Otomatis (ABIS), dan kustomisasi platform untuk lingkungan Nigeria.

NIMC mengkonfirmasi kepada TechCabal dalam tanggapan atas pertanyaan bahwa migrasi tersebut bersifat total. 

"Seluruh proses migrasi telah dipikirkan dengan matang, dan prosedur manajemen perubahan yang tepat telah disiapkan untuk memastikan transisi yang mulus," kata komisi tersebut.

Pernyataan itu menutupi salah satu fase paling kritis dari setiap pembaruan ID nasional: migrasi data skala planet.

Risiko di intinya: memigrasikan 124 juta identitas

Mentransfer sekitar 124 juta identitas biometrik, masing-masing dengan sidik jari, gambar wajah, dan data demografis, ke dalam arsitektur baru adalah salah satu operasi paling berisiko dalam pemerintahan digital. Kesalahan dapat mengakibatkan identitas hantu, duplikasi massal, pengecualian layanan, atau kerusakan biometrik yang tidak dapat dipulihkan.

NIMC mengatakan sistem integrator khusus akan mengelola proses tersebut, menolak untuk menyebutkan nama perusahaan. 

"Sistem integrator pengetahuan yang kompeten sedang dilibatkan untuk menangani proses tersebut, yang juga akan bekerja dengan tim teknis komisi untuk memastikan transfer dan pengembangan kapasitas untuk keberlanjutan," katanya dalam tanggapan, menambahkan bahwa keterlibatan tersebut mengikuti "standar internasional tertinggi." 

Namun risiko melampaui rekayasa. Sistem ID dasar seperti NIN memusatkan baik kekuatan maupun kegagalan. Jika lapisan autentikasi gagal, seluruh sektor, dari perbankan hingga telekomunikasi, dapat mengunci jutaan orang dalam semalam.

"Riwayat NIMC (tentang pelanggaran data) menunjukkan organisasi yang telah mendemonstrasikan di masa lalu bahwa ia memiliki kesenjangan yang perlu diisi, dan yang tidak pernah mereka akui bahwa itu ada," kata Adeboye Adegoke, seorang advokat hak digital dan mantan manajer senior di Paradigm Initiative, sebuah organisasi hak digital dan inklusi.  

Netral vendor dalam teori, politis dalam praktik

Daya tarik MOSIP sebagian terletak pada netralitas vendor: kemampuan untuk menghindari penguncian kepemilikan. Tetapi netralitas sejati bergantung pada tata kelola, disiplin pengadaan, dan kemauan politik.

Industri verifikasi identitas Nigeria sudah membunyikan alarm. Esigie Aguele, co-founder dan CEO VerifyMe Nigeria, salah satu pemain KYC swasta terbesar di negara tersebut, mengatakan baik dia maupun operator terkemuka lainnya tidak dikonsultasikan tentang implikasi MOSIP terhadap ekosistem verifikasi domestik.

"Para pendiri membangun industri ini, mempekerjakan ribuan warga Nigeria," katanya. "Tidak ada seorang pun di NIMC yang berbicara kepada kami tentang MOSIP. Sekarang rasanya seperti sistem yang didukung oleh filantropi global diperkenalkan dengan cara yang menyingkirkan seluruh industri."

Aguele berpendapat bahwa Nigeria berisiko berjalan dalam tidur menuju bentuk ketergantungan baru. "Organisasi Bill Gates tidak menggunakan MOSIP di A.S. atau Inggris, tetapi didorong di sini. Mengapa Nigeria harus mengadopsi apa yang tidak digunakan oleh ekonomi maju? Netralitas vendor tidak berarti apa-apa jika pemangku kepentingan lokal dikecualikan." 

Pada kenyataannya, MOSIP yang didanai Gates dirancang terutama untuk negara-negara berpenghasilan rendah dan menengah dan tidak diterapkan sebagai platform ID nasional di negara-negara berpenghasilan tinggi seperti A.S. atau Inggris, di mana sistem warisan yang sudah lama ada. Yayasan Bill dan Melinda Gates membingkai dukungannya untuk MOSIP sebagai membantu pemerintah di Afrika dan Asia mengadopsi infrastruktur ID digital terbuka dan netral vendor, tetapi Aguele melihat posisi itu sendiri sebagai memperkuat dinamika kekuasaan yang tidak setara dalam bagaimana sistem identitas digital dibangun dan diatur.

Kedaulatan data dan audit

Bagi warga Nigeria, pertanyaan paling sensitif tetap apakah data biometrik akan pernah meninggalkan negara. Sifat sumber terbuka MOSIP secara teoritis memungkinkan hosting penuh di pusat data lokal, tetapi para ahli memperingatkan bahwa kedaulatan bukan hanya tentang lokasi perangkat lunak; ini tentang kontrol institusional.

Pengacara kebijakan Timi Olagunju berpendapat bahwa kerentanan sebenarnya terletak di dalam NIMC: "Tantangan dengan kedaulatan bukanlah MOSIP; itu adalah sifat problematik NIMC. Waktu henti dan kegagalan verifikasi tidak dapat diselesaikan oleh MOSIP saja."

Pada saat yang sama, NIMC menghadapi tantangan kapasitas yang signifikan. Platform dengan skala ini, jika sebagian besar dioperasikan dan dikelola oleh vendor eksternal—seringkali non-Nigeria—dapat melemahkan kedaulatan dalam praktik, bahkan jika perangkat lunak yang mendasarinya terbuka. Tanpa kepemilikan teknis lokal yang kuat dan kapasitas pemecahan masalah internal, kontrol operasional dapat secara bertahap menjauh dari negara.

Olagunju lebih lanjut memperingatkan tentang ketergantungan cloud. Keselarasan teknis MOSIP dengan penyedia seperti Amazon Web Services (AWS) memperkenalkan risiko tambahan. Tanpa aturan residensi data yang ketat, tata kelola TI yang kuat, dan audit independen yang berkelanjutan—kerangka kerja yang tetap kurang berkembang di Nigeria, infrastruktur cloud itu sendiri dapat menjadi penguasa de facto atas data identitas nasional, bahkan ketika platform tersebut secara formal bersifat sumber terbuka.

Tantangan kedua adalah kapasitas operasional. Platform identitas skala besar sering sangat bergantung pada vendor eksternal untuk menjalankan komponen kritis. Tanpa keahlian lokal yang mendalam, kedaulatan menjadi nominal daripada aktual.

Aguele menggemakan ketakutan ini dari perspektif industri: "Nigeria memiliki para ahli untuk mengelola sistem identitasnya. Memberikan kendali database nasional kita kepada orang asing adalah tindakan tidak bertanggung jawab, terutama di dunia di mana data adalah keamanan nasional."

Ketergantungan cloud memperkuat kekhawatiran tersebut. Keselarasan MOSIP dengan Amazon Web Services (AWS) berarti bahwa, tanpa mandat residensi data yang ketat, tata kelola TI yang kuat, dan audit independen reguler—area di mana Nigeria secara historis telah berjuang—penyedia cloud itu sendiri menjadi otoritas de facto atas data identitas nasional.

NIMC bersikeras bahwa ini tidak akan terjadi. 

"Komisi sepenuhnya berkomitmen untuk melindungi keamanan dan integritas Database Identitas Nasional," katanya, menambahkan bahwa operasinya mematuhi Undang-Undang Perlindungan Data Nigeria (NDPA).

Lembaga tersebut juga menyebutkan sertifikasi ISO 27001-nya, yang dimiliki sejak 2014 dan kini ditingkatkan ke standar 2022. Namun, ekosistem pengembang global MOSIP, opsi penerapan cloud, dan pembiayaan donor menimbulkan pertanyaan pengawasan yang mendalam: siapa yang mengaudit para auditor ketika identitas menjadi infrastruktur transnasional?

Akankah warga Nigeria mendapatkan fitur privasi MOSIP?

MOSIP dipasarkan sebagai penjaga privasi secara desain, mendukung pengidentifikasi yang ditokenisasi, autentikasi data minimal, dan verifikasi berbasis persetujuan. Tetapi banyak negara hanya mengadopsi implementasi parsial karena sistem warisan, kapasitas teknis dan keuangan yang terbatas, kerangka perlindungan data yang lemah atau tidak lengkap, dan kekhawatiran risiko politik membuat peluncuran bertahap dan minimal lebih layak daripada menerapkan semua fitur penjaga privasi canggihnya sekaligus.

NIMC mengatakan Nigeria tidak akan melemahkan perlindungan tersebut. "Fitur-fitur yang disebutkan sudah ada dalam berbagai layanan kami, dan komisi tidak akan menurunkan atau menerapkan versi lemah dari solusi apa pun."

Jika diimplementasikan sepenuhnya, ID yang ditokenisasi dapat secara signifikan mengurangi frekuensi di mana NIN mentah beredar di bank, perusahaan telekomunikasi, dan platform fintech, sehingga mengurangi risiko pencurian identitas pada sumbernya.

Timeline publik yang hilang

Meskipun skala transformasi tersebut, NIMC belum menerbitkan peta jalan migrasi publik. "Ini akan dikomunikasikan pada waktunya," kata komisi tersebut ketika ditanya tentang pilot, timeline peluncuran nasional, dan tonggak publik.

Kegelapan itu menciptakan risiko akuntabilitas. Dengan Nigeria yang sudah mengalami pemadaman autentikasi berkala di bawah sistem saat ini, warga, bank, dan operator telekomunikasi memiliki sedikit visibilitas apakah negara tersebut berada dalam hitungan bulan atau tahun dari menjalankan tumpukan identitas ganda secara paralel.

"Jika NIMC ingin proaktif, mereka perlu keluar dan mengatakan dengan tepat proses apa yang mereka lalui untuk sampai pada titik ini (memilih MOSIP), dan perlindungan apa yang ada," kata Adegoke, aktivis hak digital tersebut. 

Secara teori, sangat sedikit yang harus berubah, kecuali kecepatan. MOSIP diharapkan beroperasi di balik layanan yang sudah dikenal seperti pendaftaran NIN, pembaruan NIN, registrasi SIM, e-KYC, dan autentikasi layanan sosial. NIMC mengatakan platform tersebut akan dikombinasikan dengan Layanan Autentikasi NIN yang ada untuk "meningkatkan perjalanan pelanggan dan meningkatkan integrasi untuk penyampaian layanan di seluruh lini."

Dalam praktiknya, transisi dengan skala ini hampir selalu menghasilkan gesekan: penundaan sementara, pemadaman regional, ketidakcocokan biometrik, dan konflik sinkronisasi data antara sistem lama dan baru.

ID dasar jarang gagal dengan diam.

Mungkin pertanyaan paling konsekuensial adalah tanggung jawab. Ketika sistem identitas nasional gagal—memblokir aplikasi pinjaman, membatalkan kartu SIM, atau mengecualikan warga dari kesejahteraan—siapa yang bertanggung jawab?

Tanggapan NIMC langsung: "Komisi Manajemen Identitas Nasional adalah satu-satunya badan yang diamanatkan oleh konstitusi untuk manajemen identitas di Nigeria. Komisi tidak akan mengalihkan tanggung jawabnya kepada badan lain."

Kejelasan itu penting. MOSIP menyediakan perangkat lunak. Bank Dunia menyediakan uang. Integrator menyediakan rekayasa. Tetapi akuntabilitas akan tetap domestik dan politis.

Taruhan berisiko tinggi pada infrastruktur terbuka

Migrasi MOSIP Nigeria adalah baik peningkatan teknis maupun taruhan politik: bahwa infrastruktur publik digital terbuka dapat berkembang lebih berkelanjutan daripada alternatif kepemilikan. Jika berhasil, Nigeria akan menjadi salah satu penerapan MOSIP dunia nyata terbesar.

Kegagalan akan destabilisasi. Tidak ada sistem lain, pajak, telekomunikasi, perbankan, pendidikan, atau pemilihan, yang menyentuh lebih banyak warga Nigeria setiap hari daripada NIN.

Olagunju melihat peluang dalam tantangan, jika tata kelola dan transfer keterampilan diprioritaskan: "Jika tidak ada transfer data dan keterampilan lokal, NIMC hanya menukar satu sistem berdaulat dengan yang lain."

Bagi Aguele, masalahnya bahkan lebih mendasar: identitas nasional tidak boleh dioutsource.  "Memberikan infrastruktur identitas Anda bukanlah alternatif—tidak pernah," katanya.

Untuk saat ini, transisi terus berlanjut sebagian besar di luar pandangan publik. Yang jelas adalah arah perjalanan: Nigeria sedang membangun kembali lapisan identitasnya bukan hanya sebagai registri, tetapi sebagai infrastruktur digital inti. Apakah MOSIP menjadi instrumen kedaulatan atau ketergantungan baru akan bergantung kurang pada perangkat lunak dan lebih pada tata kelola, transparansi, dan eksekusi di tahun-tahun mendatang.

Laporan ini diproduksi di bawah Program Beasiswa Jurnalisme DPI Afrika dari Media Foundation for West Africa dan Co-Develop.