Auditor tandai keterlambatan dan pembengkakan biaya proyek menara kontrol lalu lintas udara Clark senilai P290-M

MANILA, Filipina – Auditor negara menandai proyek Menara Kontrol Lalu Lintas Udara Clark Baru senilai P290,3 juta, yang diberikan pada Januari 2021 dan diharapkan selesai dalam setahun, dengan menyatakan bahwa proyek tersebut tetap belum selesai tanpa tanggal serah terima yang ditargetkan.

Laporan audit 2024 tentang Clark International Airport Corporation (CIAC) menunjukkan proyek tersebut telah diperpanjang enam kali, menambahkan 930 hari dari kontrak awal 365 hari, tetapi baru 91% selesai pada tahun 2024. Biaya juga telah naik 22% menjadi P354,41 juta.

Auditor mengaitkan keterlambatan tersebut dengan perencanaan pengadaan yang lemah, pemantauan proyek yang buruk, dan kemungkinan kekurangan dalam kapasitas kontraktor. Mereka juga mencatat bahwa proyek tersebut dimulai tanpa izin bangunan, elektronik, listrik, mekanik, pipa, dan sanitasi yang diperlukan dari Clark Development Corporation, regulator untuk Zona Bebas Clark.

Auditor menekankan bahwa izin bangunan adalah wajib berdasarkan Kode Bangunan Nasional, dengan pelanggaran yang membawa denda hingga P20.000 atau hukuman penjara hingga dua tahun.

"Baru pada 29 April 2024 CIAC berhasil mendapatkan izin yang diperlukan dari CDC. Tidak adanya izin yang diperlukan selama periode konstruksi menimbulkan kekhawatiran serius mengenai kepatuhan regulasi, otorisasi proyek, dan manajemen risiko," sebagian laporan tersebut berbunyi.

Auditor mengatakan izin yang hilang mencerminkan buruknya kemampuan kontraktor untuk merencanakan dan mempertanyakan mengapa konstruksi terus berlanjut selama bertahun-tahun tanpa izin tersebut.

"Mendapatkan izin adalah persyaratan mendasar dalam industri konstruksi, dan kegagalan untuk melakukannya menimbulkan keraguan tentang kemampuan kontraktor untuk mengelola persyaratan regulasi secara efektif. Kelalaian ini tidak hanya menghambat kemajuan proyek tetapi juga menyoroti kekurangan dalam uji tuntas dan kepatuhan terhadap protokol konstruksi standar," laporan tersebut menambahkan.

Auditor negara mengatakan manajemen CIAC gagal melakukan intervensi lebih awal, membiarkan pelanggaran prosedural terus berlanjut.

Kontraktor meminta penangguhan batas izin ketinggian pada 17 Maret 2022 – dua bulan setelah tanggal penyelesaian awal Januari 2022 – setelah Otoritas Penerbangan Sipil Filipina (CAAP) menolak izin untuk menara dan crane menara karena melebihi ketinggian yang diizinkan. Elevasi puncak menara kontrol yang diusulkan adalah 228,81 meter, dibandingkan dengan batas CAAP 192 meter, kelebihan 36,81 meter.

Laporan tersebut mencatat bahwa persetujuan Studi Aeronautika Final dan desain ulang 4-Prosedur Penerbangan Instrumen masih tertunda.

Dengan memendekkan menara di luar pertanyaan, CAAP memerlukan studi aeronautika untuk pengecualian izin ketinggian. COA mengatakan studi tersebut menilai penyimpangan dari standar aerodrome, mengusulkan langkah-langkah keselamatan, dan merekomendasikan prosedur untuk mengimbangi penyimpangan.

Kontraktor menugaskan perusahaan internasional pada tahun 2023 untuk melakukan studi tiga bulan, dengan biaya P3,9 juta. Sebagian dari temuan tersebut menekankan bahwa "mempertimbangkan pertahanan yang ada dan langkah-langkah mitigasi yang diusulkan, risiko yang terkait dengan menara kontrol baru dalam situasi finalnya dianggap dapat diterima."

Hasil tersebut, bersama dengan aplikasi Izin Batas Ketinggian baru, diajukan ke CAAP pada 11 Oktober 2023. Per 31 Desember 2024, izin tersebut belum dikeluarkan.

"Verifikasi lebih lanjut mengungkapkan bahwa CAAP memerlukan dokumentasi tambahan untuk mendukung laporan studi aeronautika," audit tersebut menunjukkan.

Auditor juga menemukan bahwa lift yang dipasang tidak sesuai dengan merek yang ditentukan dalam tagihan kemajuan yang dibayar. Sementara proyek tersebut mencantumkan lift Schneider buatan Jerman, inspeksi mengungkapkan merek yang berbeda.

Mereka mengatakan, "Menurut Bill of Quantities yang disetujui, merek yang dikontrak adalah Schneider, merek Jerman. Namun, selama inspeksi yang dilakukan pada 20 Maret 2025, lift yang dipasang diidentifikasi sebagai Global Fuji, merek Cina. Tinjauan catatan mengkonfirmasi bahwa penggantian ini disetujui oleh presiden dan chief executive officer CIAC saat itu." – Rappler.com