Reformasi menuju perdagangan yang adil dan efisien

Sebagai salah satu pilar utama pembangunan ekonomi, perdagangan dan perniagaan menempati ruang yang sangat vital dalam agenda suatu negara. Ketika perdagangan kuat, sebuah negara berkembang pesat dengan menciptakan barang, mengangkut sumber daya, dan menghasilkan kemakmuran. Ketika perdagangan terhambat, baik oleh penyelundupan, pasar gelap, atau praktik buruk yang merajalela yang mencekik persaingan, pertumbuhan menjadi terganggu. Orang-orang bisa kehilangan pekerjaan, kesulitan bersaing, atau sama sekali tidak dapat menemukan mata pencaharian.

Untuk mempromosikan perdagangan yang efisien, adil, dan aman adalah tanggung jawab Biro Bea Cukai (BoC), yang merayakan ulang tahunnya yang ke-124 pada bulan Februari ini. Organisasi ini telah menjalankan pengawasan kargo impor dan ekspor; pencegahan dan pemberantasan penyelundupan; serta memastikan pemungutan pendapatan yang sah menuju Filipina yang lebih baik selama lebih dari satu abad.

Perdagangan global seumur dengan peradaban itu sendiri. Di Filipina, jauh sebelum pemerintahan Spanyol atau Amerika, hubungan perdagangan telah terjalin erat antara kelompok-kelompok pribumi dan negara-negara tetangga di Asia Tenggara. Upeti dan pungutan perdagangan primitif dikumpulkan oleh datus atau rajahs lokal, yang bisa dibilang merupakan pendahulu dari biro bea cukai saat ini. Praktik pengumpulan upeti ini dikenal sebagai Hukum Bea Cukai Tanah.

Secara alami, aturan semacam itu menciptakan pelanggar aturan. Bagi mereka yang menganggap upeti tidak adil atau berlebihan, pasar gelap muncul yang berusaha menghindari tarif yang dikenakan oleh datus dan rajahs, menyembunyikan barang dan menipu otoritas. BoC menganggap ini sebagai penyelundupan dalam bentuk primitifnya. Bahkan ratusan tahun kemudian, permainan kucing dan tikus yang sama antara penyelundup dan petugas bea cukai tetap berlanjut.

Di bawah pemerintahan Spanyol, hukum bea cukai ada sebagai bagian dari regulasi perdagangan kekaisaran. Setelah AS mengambil alih pada tahun 1898, praktik bea cukai Spanyol yang ada secara bertahap diperbaharui menjadi lembaga pemungutan pendapatan yang lebih formal di bawah hukum kolonial Amerika. Undang-Undang Layanan Bea Cukai dan undang-undang terkait pada awal tahun 1900-an membantu menetapkan struktur yang akhirnya menjadi Biro Bea Cukai saat ini.

Pada dekade-dekade awal abad ke-20, undang-undang berturut-turut mereorganisasi administrasi bea cukai, menghapuskan peran-peran lama seperti Kapten Pelabuhan dan menciptakan kolektor bea cukai profesional di pelabuhan-pelabuhan besar, menanamkan biro dengan kuat dalam aparatur negara kolonial dan kemudian nasional. Sepanjang sisa abad ke-20, lembaga ini mengalami reformasi hukum dan kelembagaan berulang kali, dari revisi tarif hingga upaya otomasi awal, seiring perdagangan Filipina berkembang dan penegakan bea cukai menjadi lebih kompleks.

Secara global, pergeseran struktural karena kontainerisasi dan logistik modern mempercepat perdagangan sah dan penyelundupan pada saat yang bersamaan. Munculnya kapal kargo besar dengan kontainer pengiriman yang terstandarisasi secara internasional telah meningkatkan efisiensi dan throughput untuk pedagang resmi, dan menciptakan tantangan baru bagi otoritas pelabuhan karena penyelundup sekarang memiliki kapasitas untuk menyembunyikan barang dalam skala besar.

Lembaga bea cukai modern merespons dengan beralih dari memeriksa semuanya, yang merupakan tugas yang semakin tidak mungkin, ke penargetan berbasis risiko, yang berarti hanya memeriksa barang yang dicurigai melakukan aktivitas ilegal sambil mengaudit sisanya. Hal ini memuncak pada pengesahan Undang-Undang Modernisasi Bea Cukai dan Tarif pada tahun 2010-an, yang menyelaraskan prosedur bea cukai Filipina dengan standar global tentang fasilitasi perdagangan, penilaian, dan manajemen risiko.

Saat ini, BoC beroperasi di bawah Departemen Keuangan, berfungsi tidak hanya sebagai lembaga kontrol perbatasan dan regulasi perdagangan tetapi juga sebagai pemungut pendapatan terbesar kedua pemerintah setelah Biro Pendapatan Internal, mencerminkan peran sentralnya dalam sistem fiskal dan perdagangan modern Filipina.

Memperkuat praktik abadi melalui teknologi

Pada tahun 2025, BoC mencapai total pengumpulan pendapatan sebesar P934,4 miliar, melampaui pencapaian tahun sebelumnya sebesar P17,7 miliar atau 1,9%. Pertumbuhan ini didorong oleh langkah-langkah penegakan ketat BoC, pemantauan ketat deklarasi impor, dan upaya untuk memastikan importir membayar bea dan pajak yang benar.

Momentum ini berlanjut hingga Januari tahun ini ketika Komisaris Ariel F. Nepomuceno mengumumkan bahwa mereka telah mengumpulkan P80,744 miliar untuk bulan itu saja, melebihi targetnya dan mencerminkan efisiensi pengumpulan pendapatan 100,6%.

"Melampaui target Januari kami adalah penegasan kuat dari kerja keras personel Bea Cukai kami dan meningkatnya kerjasama komunitas perdagangan. Kami berkomitmen untuk mempertahankan tingkat efisiensi ini untuk mendukung agenda ekonomi Presiden dan untuk memamerkan kemampuan BoC dalam memberikan layanan publik yang andal," kata komisaris tersebut.

Pada awal tahun, Tuan Nepomuceno menegaskan kembali upaya berkelanjutan mereka untuk memberikan hasil yang terukur sesuai dengan prioritas yang ditetapkan oleh pemerintahan Marcos, menegaskan kembali agenda reformasi prioritas biro yang terwujud dalam kerangka "I A M" — Integritas, Akuntabilitas, dan Modernisasi — yang berfungsi sebagai fondasi reformasi berkelanjutan BoC.

Di jantung reformasi ini adalah dorongan agresif untuk digitalisasi penuh, yang berusaha menghilangkan interaksi tatap muka yang secara historis memungkinkan "uang pelicin" dan korupsi. Biro memperkenalkan Estimator Pajak Online yang ditingkatkan, alat berbasis web yang lebih intuitif yang membantu importir mengantisipasi bea dan pajak dengan akurasi yang lebih besar, bahkan sebelum mengajukan deklarasi. BoC juga meluncurkan Origin Management System (OMS), yang mengotomatisasi penerbitan dan pemrosesan Laporan Evaluasi Produk (PER), dokumen wajib untuk barang yang ditujukan untuk ekspor di bawah Perjanjian Perdagangan Bebas (FTA), mengurangi waktu pemrosesan dan mempromosikan daya saing ekspor.

Sementara itu, untuk memperkuat interoperabilitas regional, BoC juga menerapkan Pertukaran Dokumen Elektronik ASEAN, memungkinkan verifikasi lintas batas dokumen perdagangan yang lebih cepat dan memastikan interoperabilitas regional. Integrasi yang diusulkan dari Automated Export Declarations System (AEDS) di seluruh zona ekonomi akan berusaha mendukung digitalisasi pengajuan ekspor di masa depan, dengan potensi untuk mengurangi kesalahan dan memperkuat kepatuhan.

Ada juga pemrosesan yang ditingkatkan untuk barang strategis dan terkait ekspor melalui peningkatan operasional kritis, termasuk clearance yang disederhanakan untuk suku cadang pesawat di Bandara Internasional Clark dan peluncuran penuh portal Sertifikat Asal elektronik (e-CO).

Dengan mengotomatisasi 96% prosedurnya, mulai dari deklarasi perjalanan elektronik hingga tinjauan asal digital, lembaga ini secara efektif menggantikan kebijaksanaan manusia dengan jejak data yang transparan dan tidak dapat diubah.

Bersamaan dengan reformasi digital, perbaikan kebijakan pada tahun 2025 memperkuat prediktabilitas dan mengurangi beban administratif bagi pedagang. Melalui inisiatif seperti Customs Industry Consultative and Advisory Council (CICAC), lembaga ini telah membuka jalur komunikasi langsung dengan sektor swasta untuk mengidentifikasi dan menghilangkan "hambatan" secara real time. Efisiensi ini dipasangkan dengan strategi perlindungan perbatasan yang jauh lebih intensif.

Akhirnya, aspek paling menantang dari reformasi ini adalah perombakan budaya tenaga kerja internal lembaga. BoC berusaha memecah sistem patronase lama dengan menerapkan promosi berbasis prestasi dan mengejar sertifikasi ISO untuk semua 17 pelabuhan utama di seluruh negara.

Di antara area yang disebutkan Tuan Nepomuceno yang menjadi fokus lembaga adalah kesejahteraan personel dan pengembangan profesional. Dengan memprofesionalkan jajaran dan meminta pertanggungjawaban petugas melalui "jejak digital," biro bertujuan untuk memupuk budaya di mana integritas dilembagakan daripada opsional.

Organisasi internasional seperti Bank Dunia telah menyatakan dukungan untuk inisiatif semacam itu, dengan lembaga tersebut memberikan pembiayaan sebesar $88,28 juta untuk seluruh program modernisasi. Reformasi ini dirancang untuk bertahan lebih lama dari administrasi individu, pada akhirnya mengembangkan BoC menjadi perusahaan keamanan perbatasan yang digerakkan oleh teknologi yang menyeimbangkan keamanan nasional dengan laju perdagangan global yang cepat.

Seiring waktu terus berubah, BoC terus berkembang bersamanya. Meskipun alatnya berbeda, rencana permainannya sama seperti sebelumnya: melayani rakyat Filipina dengan memfasilitasi perdagangan yang adil dan efisien untuk semua. — Bjorn Biel M. Beltran