Legislasi kripto Vietnam mengalami perubahan mendasar: secara resmi diakui sebagai properti legal di bawah hukum perdata

Penulis | FinTax

Pendahuluan

Untuk waktu yang lama, definisi hukum Vietnam tentang mata uang kripto tidak jelas, dan kebijakan pajaknya kemudian jatuh ke dalam "area abu-abu," membuat peserta pasar diselimuti ketidakpastian. Namun, situasi ini mengalami perubahan signifikan pada 14 Juni 2025, ketika Majelis Nasional Vietnam mengesahkan "Undang-Undang Industri Teknologi Digital." Ini, untuk pertama kalinya, memasukkan aset kripto ke dalam kerangka hukum nasional dan menerapkan klasifikasi dan regulasi yang jelas, secara resmi memberikan status hukum dan menandai tonggak sejarah dalam proses regulasi aset kripto negara tersebut.

Undang-undang baru ini mengategorikan aset digital menjadi "aset virtual" dan "aset kripto," tidak termasuk instrumen keuangan seperti sekuritas dan mata uang fiat digital. Undang-undang ini juga memberi wewenang kepada pemerintah untuk merumuskan aturan implementasi yang detail dan menekankan penguatan keamanan siber, anti pencucian uang, dan persyaratan kontra pendanaan terorisme. Undang-undang ini, yang dijadwalkan berlaku pada 1 Januari 2026, bertujuan untuk meningkatkan kerangka hukum yang relevan, menyelaraskan dengan standar regulasi internasional, dan membantu Vietnam cepat keluar dari Daftar Abu-abu FATF.

Artikel ini mencoba menganalisis dampak terobosan legislatif ini pada ekonomi digital Vietnam dan memeriksa perkembangan terbaru dan tren masa depan dalam sistem pajaknya. Dengan memeriksa evolusi kebijakan pemerintah Vietnam selama beberapa tahun terakhir, dari pengamatan hati-hati hingga pengembangan proaktif kerangka regulasi, artikel ini menawarkan analisis komparatif praktik perpajakan dan regulasi mata uang kripto di Asia Tenggara dan negara-negara representatif lainnya di seluruh dunia. Selanjutnya, artikel ini mengeksplorasi strategi Vietnam untuk menyeimbangkan pencegahan risiko dan pengembangan inovatif, mengantisipasi kebijakan spesifik yang mungkin diperkenalkan dalam beberapa tahun mendatang dan potensi dampaknya pada Vietnam sebagai ekonomi digital yang sedang berkembang.

1 Vietnam memperjelas status hukum aset kripto

Sebelum diberlakukannya Undang-Undang Industri Teknologi Digital, definisi hukum Vietnam tentang mata uang kripto tetap ambigu dan terus berkembang. Pada awalnya, sikap pemerintah Vietnam terhadap mata uang kripto terutama ditandai oleh pembatasan ketat pada penggunaannya sebagai alat pembayaran dan peringatan risiko. Misalnya, dalam Surat Resmi 5747/NHNN-PC, yang dikeluarkan pada Juli 2017, Bank Negara Vietnam (SBV) secara eksplisit menyatakan bahwa mata uang kripto seperti Bitcoin dan Litecoin tidak diakui sebagai alat pembayaran yang sah di Vietnam, dan secara eksplisit melarang penerbitan, penyediaan, dan penggunaannya. Pelanggar dapat menghadapi sanksi administratif atau pidana. Selanjutnya, pada April 2018, Perdana Menteri mengeluarkan Direktif 10/CT-TTg, yang mengharuskan departemen terkait, termasuk Biro Statistik Nasional, Kementerian Keuangan, dan Kementerian Keamanan Publik, untuk memperkuat pengelolaan aktivitas terkait mata uang kripto, sehingga memperkuat kontrol atas transaksi terkait dan mencegah potensi bahaya.

Meskipun Kementerian Keuangan mengumumkan dalam Surat Resmi 4356/BTC-TCT pada April 2016 bahwa perdagangan mata uang kripto tidak akan dilarang, mendefinisikannya sebagai "properti" dan "komoditas" yang likuid, kurangnya dukungan legislatif yang jelas telah membuat direktif ini ambigu dalam praktiknya, mempersulit kepatuhan dan penegakan hukum terkait perdagangan kripto. Selanjutnya, Pasal 105.1 Kitab Undang-Undang Hukum Perdata Vietnam tahun 2015 mendefinisikan aset sebagai termasuk berbagai barang, mata uang, instrumen moneter, dan hak properti. Namun, aset digital seperti mata uang kripto jelas tidak masuk ke dalam kategori-kategori ini. Oleh karena itu, di bawah hukum Vietnam saat ini, aset-aset ini tidak dianggap sebagai aset fisik. Kurangnya klasifikasi ini menciptakan kesenjangan hukum yang signifikan, secara langsung memengaruhi bagaimana aset-aset ini diperlakukan dan diatur dalam kerangka hukum.

Namun, ambiguitas ini mengalami pergeseran mendasar pada 14 Juni 2025. Majelis Nasional Vietnam mengesahkan "Undang-Undang Industri Teknologi Digital" yang bersejarah, yang akan secara resmi berlaku pada 1 Januari 2026. Undang-undang ini, untuk pertama kalinya, secara jelas mendefinisikan "aset digital" dalam sistem hukum Vietnam, lebih lanjut membaginya menjadi "aset kripto" (diamankan oleh enkripsi dan teknologi blockchain) dan "aset virtual" (terutama digunakan untuk perdagangan dan investasi, tetapi tidak termasuk sekuritas, stablecoin, dan mata uang digital bank sentral). Terobosan legislatif ini mengakhiri bertahun-tahun ketidakpastian atas status hukum aset kripto di Vietnam, secara resmi mengakui aset kripto sebagai properti legal di bawah hukum perdata, sehingga memberikan dasar hukum yang kuat bagi individu dan organisasi untuk secara legal mendirikan dan menggunakan hak properti.

Pergeseran strategis dari penolakan ke legalisasi ini bukan kebetulan, karena pemerintah Vietnam menyadari potensi besar ekonomi kripto. Meskipun ada hambatan regulasi, Vietnam memiliki salah satu tingkat kepemilikan mata uang kripto tertinggi secara global, menempati peringkat kelima secara global, dengan sekitar 20,95% populasi memegang aset kripto dan arus masuk tahunan melebihi $100 miliar. Pada saat yang sama, Vietnam menghadapi tekanan internasional untuk mengatasi regulasi anti pencucian uang (AML) dan kontra pendanaan terorisme (CTF), termasuk ditempatkan pada daftar abu-abu Financial Action Task Force (FATF), yang mengharuskannya untuk memperkuat manajemen aset virtual. Oleh karena itu, legalisasi adalah prasyarat yang diperlukan untuk menarik investasi, mempromosikan pengembangan ekonomi digital, dan secara efektif mengatur industri yang sedang berkembang ini. Ini menunjukkan bahwa pemerintah Vietnam telah beralih dari sekadar mencegah risiko menjadi secara aktif merangkul peluang yang disajikan oleh ekonomi digital, berusaha untuk membimbing dan mengatur industri yang sedang berkembang ini melalui pembentukan kerangka hukum yang kuat, daripada sekadar menekannya.

2. Pergeseran sistem regulasi mata uang kripto Vietnam

Pergeseran sikap resmi Vietnam terhadap mata uang kripto mencerminkan perubahan signifikan dalam sistem regulasinya. Di masa lalu, sistem regulasi mata uang kripto Vietnam tidak sempurna dan reaktif, sering mengadopsi pendekatan satu ukuran untuk semua. Namun, dengan munculnya pasar mata uang kripto global dan perubahan dalam kepemimpinan Vietnam, sistem regulasi mata uang kripto negara tersebut berkembang pesat. Tidak hanya kerangka regulasi awal dengan pembagian kerja telah dibentuk, tetapi negara ini juga secara aktif mendiskusikan dan mengimplementasikan sejumlah proyek percontohan regulasi, berusaha untuk secara efektif mengatasi tantangan seperti anti pencucian uang (AML) dan melawan pendanaan terorisme (CFT) sambil merangkul teknologi baru.

2.1 Tinjauan evolusi kerangka regulasi

Kerangka regulasi kripto Vietnam telah mengalami evolusi signifikan dari tidak ada menjadi ada, dan dari respons pasif menjadi bimbingan aktif.

Dari 2016 hingga 2022, sistem regulasi kripto Vietnam melalui fase pengembangan dari awal, dari pendekatan satu ukuran untuk semua menjadi penelitian eksplorasi.

Pada April 2016, Kementerian Keuangan mengeluarkan surat resmi yang menyatakan bahwa perdagangan mata uang kripto tidak akan dilarang, tetapi definisinya tidak jelas. Selanjutnya, pada Juli 2017, Bank Negara Vietnam (SBV) secara eksplisit melarang Bitcoin dan mata uang kripto lainnya sebagai alat pembayaran, menekankan ilegalitasnya. Pada April 2018, Perdana Menteri mengeluarkan direktif yang mengharuskan regulasi lebih ketat terhadap aktivitas terkait mata uang kripto. SBV juga menginstruksikan lembaga keuangan untuk memperkuat langkah-langkah terkait transaksi mata uang kripto, mencerminkan sikap pemerintah yang awalnya berhati-hati dan menghindari risiko.

Pada Mei 2020, Perdana Menteri menginstruksikan SBV untuk meluncurkan proyek percontohan untuk mengeksplorasi penggunaan blockchain dalam mata uang kripto dan menugaskannya untuk meneliti dan mengevaluasi pro dan kontra mata uang kripto. Pada Maret 2022, Asosiasi Blockchain Vietnam (VBA) didirikan sebagai entitas hukum pertama Vietnam yang fokus pada aset kripto, ditugaskan untuk menciptakan dan memelihara kerangka kerja untuk pengembangan mata uang kripto. Pada tahun yang sama, Vietnam mengesahkan undang-undang anti pencucian uang (AML), yang mulai berlaku pada 2023 dan mengharuskan penyedia layanan pembayaran untuk menerapkan langkah-langkah Kenali Pelanggan Anda (KYC), langkah signifikan menuju kepatuhan internasional. Pada Oktober 2022, Perdana Menteri kembali menyerukan regulasi mata uang kripto, menunjukkan kebutuhan mendesak pemerintah untuk standardisasi di sektor tersebut.

Setelah 2023, terutama setelah perubahan dalam kepemimpinan tertinggi Vietnam pada 2024, sikap regulasi Vietnam terhadap mata uang kripto secara bertahap melunak.

Pada Februari 2024, Perdana Menteri mengeluarkan Keputusan No. 194/QD-TTg, menginstruksikan Kementerian Keuangan untuk menyusun kerangka hukum untuk aset virtual, mengkonfirmasi komitmen legislatif pemerintah. Pada Oktober tahun yang sama, Perdana Menteri menandatangani Keputusan No. 1236/QD-TTg, mengumumkan "Strategi Nasional untuk Pengembangan dan Aplikasi Teknologi Blockchain di Vietnam hingga 2025," dengan visi untuk 2030, bertujuan untuk menjadikan Vietnam sebagai pemimpin regional dalam inovasi blockchain. Strategi ini secara eksplisit mengidentifikasi blockchain sebagai pilar inti transformasi digital dan menekankan platform blockchain "Made in Vietnam", menunjukkan pengakuan pemerintah terhadap blockchain dan aset digital sebagai pendorong utama ekonomi digital negara tersebut.

Pada Juni 2025, Undang-Undang Industri Teknologi Digital disahkan, yang menetapkan kerangka regulasi yang toleran dan hati-hati untuk mempromosikan pengembangan ekonomi digital yang lebih luas dari berbagai aspek, termasuk memperjelas klasifikasi aset digital (aset kripto, aset virtual), menegakkan langkah-langkah anti pencucian uang (AML) dan kontra pendanaan terorisme (CTF), memperkenalkan sistem perizinan, dan memberikan insentif untuk teknologi yang sedang berkembang seperti kecerdasan buatan, semikonduktor, dan komputasi canggih.

Pematangan kerangka regulasi, dari pendekatan reaktif menjadi bimbingan proaktif, adalah karakteristik kunci dari kebijakan aset digital Vietnam yang berkembang. Pada awalnya, regulasi mata uang kripto Vietnam terutama berfokus pada larangan penggunaan mata uang kripto sebagai alat pembayaran dan peringatan risiko, pendekatan pasif dan preventif. Namun, dalam dua tahun terakhir, dari direktif Perdana Menteri untuk meneliti dan mendirikan asosiasi blockchain hingga pengumuman Undang-Undang Industri Teknologi Digital dan Strategi Blockchain Nasional, fokus regulasi telah jelas beralih ke pembangunan kerangka kerja secara proaktif, memasukkan aset kripto ke dalam strategi pengembangan ekonomi digital nasional. Ini menandai fase yang lebih matang dan pragmatis dalam regulasi aset digital Vietnam. Tujuannya tidak lagi sekadar mengendalikan risiko, tetapi untuk melepaskan potensi inovasi melalui pembentukan lingkungan hukum yang jelas dan dapat diprediksi, menarik investasi domestik dan internasional, dan meningkatkan posisinya dalam ekonomi digital global.

2.2 Gambaran umum kerangka regulasi dan sistem pembagian kerja Vietnam yang ada

Kerangka regulasi kripto Vietnam saat ini terutama dibagi di antara berbagai kementerian, menghasilkan struktur "regulasi longgar". Institusi kunci, termasuk Bank Negara Vietnam (SBV), Kementerian Keuangan (MoF), Kementerian Keamanan Publik, dan Asosiasi Blockchain Vietnam (VBA), berkolaborasi untuk membangun dan meningkatkan kerangka regulasi. Pembagian kerja yang detail ditunjukkan dalam tabel di bawah ini.

2.3 Percontohan Sandbox Regulasi dan