California Memberikan Pembaruan Tentang Pelaporan Perubahan Iklim, Membuka Komentar Publik

Pada tahun 2023, California mengesahkan undang-undang yang mewajibkan perusahaan besar untuk mengajukan pengungkapan perubahan iklim mulai tahun 2026 untuk tahun fiskal 2025. Setahun kemudian, Gubernur Gavin Newsom menandatangani undang-undang yang menunda penerbitan pedoman implementasi untuk pelaporan iklim hingga 1 Juli 2025. Namun, ambiguitas dalam undang-undang dan kompleksitas implementasi program membuat tanggal tersebut tidak dapat dicapai. Lokakarya virtual yang diadakan pada 21 Agustus memberikan kejelasan lebih lanjut tentang perusahaan mana yang akan diwajibkan untuk melaporkan.

Pada September 2023, California menyetujui Paket Akuntabilitas Iklim, sepasang rancangan undang-undang yang bertujuan untuk menciptakan persyaratan pelaporan keberlanjutan. Rancangan Undang-Undang Senat 253 mewajibkan perusahaan yang berbisnis di California dan memiliki pendapatan lebih dari $1 miliar, didefinisikan sebagai "entitas pelapor", untuk menyerahkan laporan tahunan untuk Lingkup 1 dan Lingkup 2 mulai tahun 2026. Pelaporan Lingkup 3 akan dimulai pada tahun 2027.

Rancangan Undang-Undang Senat 261 mewajibkan perusahaan yang berbisnis di California dan memiliki pendapatan lebih dari $500 juta, didefinisikan sebagai "entitas tercakup", untuk menyerahkan laporan risiko keuangan terkait iklim dua tahunan. Laporan tersebut didasarkan pada pekerjaan Gugus Tugas untuk Pengungkapan Keuangan Terkait Iklim, yang dibentuk oleh Dewan Stabilitas Keuangan.

Tanggung jawab untuk menyusun peraturan spesifik dan menerapkan standar pelaporan didelegasikan kepada Dewan Sumber Daya Udara California. CARB awalnya diberi waktu hingga 1 Januari 2025 untuk menyusun aturan dan proses. Namun, proses penyusunan peraturan yang kompleks tersebut membutuhkan waktu lebih lama. Akibatnya, Legislatif memberikan CARB tambahan enam bulan untuk menyelesaikan penyusunan dalam Rancangan Undang-Undang Senat 219. Ketiga rancangan undang-undang ini telah dijuluki "the 200s" oleh regulator.

Pada 29 Mei, CARB mengadakan lokakarya virtual untuk memperbarui pemangku kepentingan tentang kemajuan pembuatan peraturan. Lokakarya kedua diadakan pada 21 Agustus. Lokakarya tersebut memberikan kejelasan lebih lanjut tentang siapa yang harus melaporkan dan jadwal untuk adopsi final.

Siapa yang harus melaporkan?

Permintaan awal untuk komentar dibuka pada Desember 2024 dan ditutup pada Maret. CARB menerima 261 tanggapan selama periode tersebut. Tema dari tanggapan tersebut berfokus pada siapa yang memenuhi syarat sebagai "entitas pelapor" dalam SB 253 atau "entitas tercakup" dalam SB 261. Bagaimana frasa-frasa tersebut didefinisikan akan menentukan seberapa banyak perusahaan harus melaporkan, atau apakah mereka dikecualikan. Kurangnya kejelasan dalam undang-undang mengharuskan regulator untuk mengembangkan definisi yang lebih jelas. Poin-poin kekhawatiran tersebut terus menjadi fokus tindakan CARB, dan dibahas lagi dalam pertemuan Agustus.

Definisi Legislatif

"Entitas pelapor berarti kemitraan, korporasi, perusahaan pertanggungjawaban terbatas, atau entitas bisnis lainnya yang dibentuk berdasarkan undang-undang negara bagian ini, undang-undang negara bagian lain di Amerika Serikat atau Distrik Columbia, atau berdasarkan undang-undang Kongres
Amerika Serikat dengan total pendapatan tahunan melebihi satu miliar dolar ($1.000.000.000) dan yang berbisnis di California. Penerapan akan ditentukan berdasarkan pendapatan entitas pelapor untuk tahun fiskal sebelumnya."

"Entitas tercakup berarti korporasi, kemitraan, perusahaan pertanggungjawaban terbatas, atau entitas bisnis lainnya yang dibentuk berdasarkan undang-undang negara bagian, undang-undang negara bagian lain di Amerika Serikat atau Distrik Columbia, atau berdasarkan undang-undang Kongres
Amerika Serikat dengan total pendapatan tahunan melebihi lima ratus juta dolar Amerika Serikat ($500.000.000) dan yang berbisnis di California. Penerapan akan ditentukan berdasarkan pendapatan entitas bisnis untuk tahun fiskal sebelumnya. 'Entitas tercakup' tidak termasuk entitas bisnis yang tunduk pada regulasi oleh Departemen Asuransi di negara bagian ini, atau yang bergerak di bidang asuransi di negara bagian lain."

Setelah lokakarya Mei, CARB meminta umpan balik tambahan tentang tiga definisi klarifikasi: "total pendapatan tahunan", "berbisnis di California", dan anak perusahaan.

Mendefinisikan Total Pendapatan Tahunan

Perbedaan dalam persyaratan pelaporan berdasarkan SB 253 dan SB 261 didasarkan pada "total pendapatan tahunan." Konsep staf awal mendefinisikan pendapatan sebagai: "Untuk tujuan menentukan apakah suatu entitas memenuhi ambang batas pendapatan tahunan dalam SB 253 dan SB 261, 'total pendapatan tahunan' akan didefinisikan sebagai penerimaan kotor sebagaimana ditetapkan dalam Kode Pendapatan dan Perpajakan California § 25120(f)(2)."

Bagian tersebut mendefinisikan penerimaan kotor sebagai "jumlah kotor yang direalisasikan (jumlah uang dan nilai pasar wajar dari properti atau jasa lain yang diterima) pada penjualan atau pertukaran properti, pelaksanaan jasa, atau penggunaan properti atau modal (termasuk sewa, royalti, bunga, dan dividen) dalam transaksi yang menghasilkan pendapatan bisnis, di mana pendapatan, keuntungan, atau kerugian diakui (atau akan diakui jika transaksi berada di Amerika Serikat) berdasarkan Kode Pendapatan Internal, sebagaimana berlaku untuk tujuan bagian ini. Jumlah yang direalisasikan pada penjualan atau pertukaran properti tidak boleh dikurangi dengan biaya barang yang dijual atau dasar properti yang dijual." Definisi tersebut mencakup daftar pengecualian.

Namun, perusahaan keberatan dengan definisi penerimaan kotor, dengan alasan bahwa definisi tersebut terlalu luas dan rumit. Perusahaan juga menyatakan kekhawatiran tentang batasan kerahasiaan. Akibatnya, CARB telah mengusulkan definisi baru.

"Pendapatan adalah jumlah global total uang atau penjualan yang diterima perusahaan dari aktivitas bisnisnya, seperti menjual produk atau menyediakan jasa." Hal ini tidak memungkinkan pengurangan biaya operasional atau pengeluaran bisnis.

Mendefinisikan "Berbisnis di California"

Dalam Paket Akuntabilitas Iklim, frasa "entitas tercakup" dan "entitas pelapor" keduanya didefinisikan dalam bagian masing-masing. Satu-satunya perbedaan yang mencolok antara definisi tersebut adalah ambang batas pendapatan tahunan. Keduanya mencakup frasa "yang berbisnis di California." Namun, frasa tersebut tidak didefinisikan dan dengan cepat diidentifikasi sebagai masalah.

Proposal awal menunjuk ke Pasal 1, Bagian 23101(a) dari definisi "berbisnis" dalam Kode Pendapatan dan Perpajakan California. Dewan Pajak Waralaba California menafsirkan definisi tersebut berarti memenuhi salah satu dari lima kondisi. Dewan memperbarui ambang batas dolar setiap tahun. Sebuah perusahaan dianggap berbisnis di California jika

1. Perusahaan tersebut "secara aktif terlibat dalam transaksi apa pun untuk tujuan keuntungan finansial atau keuangan";
2. Perusahaan tersebut "terorganisir atau berdomisili secara komersial" di negara bagian tersebut;
3. Perusahaan tersebut memiliki penjualan tahunan di California melebihi yang lebih rendah dari atau 25% dari total penjualan perusahaan;
4. Perusahaan tersebut memiliki properti nyata atau properti pribadi berwujud di California melebihi yang lebih rendah dari $73.502 atau 25% dari total perusahaan; atau
5. Perusahaan tersebut memiliki kompensasi penggajian di California melebihi yang lebih rendah dari $73.502 atau 25% dari total penggajian perusahaan.

Lokakarya Mei mencakup konsep staf awal. Mereka mengusulkan untuk menggunakan definisi dewan pajak, tetapi dengan satu perubahan. Perusahaan perlu memenuhi persyaratan 1 DAN salah satu dari persyaratan 2 – 5. Namun, CARB sedang mencari definisi alternatif, termasuk menggunakan database yang ada untuk menentukan siapa yang mungkin memenuhi syarat. Salah satu pertimbangan adalah database Entitas Bisnis Sekretaris Negara California.

Induk dan Anak Perusahaan

Pada lokakarya Mei, CARB mengusulkan untuk menggunakan definisi yang ada dalam peraturan Cap-and-Trade untuk mendefinisikan anak perusahaan. "Anak perusahaan adalah bisnis di mana perusahaan lain (induk atau perusahaan holding) memiliki lebih dari 50% dari saham votingnya. Anak perusahaan memiliki nama bisnis legal yang berbeda dari perusahaan induknya. Hubungan korporasi ini menyiratkan bahwa perusahaan induk memiliki kepentingan pengendali dan dapat mempengaruhi operasi, manajemen, dan keputusan keuangan anak perusahaan, meskipun anak perusahaan beroperasi sebagai entitas legal terpisah." Tampaknya CARB sedang melanjutkan dengan definisi tersebut.

Pengecualian

CARB mengusulkan tiga kategori yang akan dianggap dikecualikan dari peraturan:

1. Organisasi nirlaba
2. Perusahaan yang satu-satunya bisnis di California adalah keberadaan karyawan
   teleworking
3. CA Independent System Operator (CAISO) atau entitas bisnis yang satu-satunya
   aktivitas di California terdiri dari transaksi listrik grosir yang
   terjadi dalam perdagangan antar negara bagian.

Berdasarkan definisi yang diusulkan saat ini, 4.160 perusahaan akan diwajibkan untuk melaporkan berdasarkan SB 261 dan 2.596 akan diwajibkan untuk melaporkan berdasarkan SB 253. Itu hanya 0,8% dari 816.845 perusahaan yang beroperasi di California. Namun, itu mencakup 76,6% dari 8.817 perusahaan AS dengan penjualan tahunan global lebih dari $500 juta.

Jadwal untuk mengadopsi aturan final

Komentar publik tentang proposal terbuka hingga 11 September. Pada 14 Oktober, CARB akan menerbitkan pemberitahuan tentang usulan pembuatan peraturan. Dari 17 Oktober – 30 November, periode komentar 45 hari yang diwajibkan APA akan dibuka. CARB akan mengadakan dengar pendapat dewan publik pada 11 & 12 Desember untuk melakukan pemungutan suara final. Jika mereka tetap pada jadwal, definisi aturan final akan berlaku untuk tahun fiskal 2026. Namun, perkirakan penundaan lebih lanjut untuk pelaporan perubahan iklim karena perusahaan terus menyatakan kekhawatiran tentang persyaratan tersebut.