Di antara berbagai hal lainnya, teori kasus penuntutan terhadap mantan presiden Rodrigo Duterte terletak pada kata "netralisasi" yang berarti "membunuh" atau "pembunuhan" dalam perang narkoba Duterte.

Hal ini karena memorandum kepolisian yang meluncurkan perang narkoba — Command Memorandum Circular (CMC) No. 16-2016 yang ditandatangani oleh kepala Kepolisian Nasional Filipina saat itu Ronald dela Rosa — memuat istilah tersebut.

Sementara penuntutan mendedikasikan waktu yang cukup lama selama sidang pra-persidangan Mahkamah Pidana Internasional (ICC) untuk menjelaskan mengapa kata "netralisasi" dalam CMC menyebabkan ribuan pembunuhan, pengacara Duterte Nicholas Kaufman mencoba meremehkan kata tersebut dengan menggunakannya sebagai penghinaan terhadap Presiden Ferdinand Marcos Jr.

"Jadi memang kasus pembelaan kami adalah bahwa Presiden Ferdinand Marcos Jr. berusaha menetralisir Rodrigo Duterte dan warisannya," kata Kaufman kepada penuntutan pada hari Senin, 23 Februari. "Ya, Tuan Wakil Jaksa, saya menggunakan kata legendaris itu, netralisir, yang sangat sentral dan sangat penting bagi teori kasus Anda, karena Anda tahu sama seperti saya bahwa saya menggunakan istilah itu secara metaforis."

Namun hal itu tidak berhenti di situ — Kaufman, seperti yang diharapkan, mengangkat istilah tersebut lagi selama presentasinya tentang pokok perkara pada hari Kamis, 25 Februari. Kali ini, pengacara pembela Duterte menggunakan tidak adanya tindakan Mahkamah Agung (MA) atas petisi yang menantang konstitusionalitas memorandum yang meluncurkan perang narkoba.

"Mahkamah Agung Filipina, bagaimanapun, hingga saat ini telah menolak untuk mengeluarkan putusan apa pun yang menyatakan kampanye itu inkonstitusional, telah menolak untuk membatalkan surat edaran, dan telah menolak untuk memutuskan hingga saat ini bahwa netralisir atau netralisasi berarti membunuh," kata pengacara itu pada hari Kamis.

Namun klaim Kaufman tidak sepenuhnya akurat: MA tidak menolak untuk mengeluarkan putusan tetapi belum mengeluarkan keputusannya. Meskipun demikian, bahkan tanpa definisi MA, sejumlah sumber lokal sudah dapat dikumpulkan untuk memahami makna umum dari "netralisasi."

Dari petisi Mahkamah Agung

Pada tahun-tahun awal perang narkoba, pengacara hak asasi manusia dari Free Legal Assistance Group (FLAG) mengajukan petisi kepada MA untuk menantang surat edaran terkait perang narkoba yang dikeluarkan oleh pemerintahan Duterte. Para pengacara hak asasi manusia menantang legalitas perintah-perintah ini:

• Command Memorandum Circular No. 16-2016 – meluncurkan perang narkoba
• Memorandum Circular (MC) No. 2017-112 oleh Departemen Dalam Negeri dan Pemerintah Daerah – yang kemudian disebut Masa Masid, yang menjadi sarana bagi penduduk untuk melaporkan tokoh narkoba yang dicurigai

CMC Dela Rosa mencakup "pedoman umum, prosedur, dan tugas kantor/unit/stasiun kepolisian" dalam perang narkoba, menambahkan bahwa kampanye tersebut adalah "sebagai dukungan untuk Strategi Pembersihan Narkoba Barangay pemerintah dan netralisasi tokoh narkoba ilegal di seluruh negeri." 

Petisi tersebut telah tertunda sejak 2017, atau hampir sembilan tahun sejak diajukan. Namun, argumen yang diajukan — serta informasi sepintas — yang dikemukakan oleh para ahli hukum dalam proses kasus tersebut sudah memberikan gambaran tentang apa arti netralisasi.

Sebagai contoh, mantan ketua FLAG dan sekarang Perwakilan Akbayan Chel Diokno mengatakan pada tahun 2017 bahwa CMC No. 16 Dela Rosa harus dinyatakan inkonstitusional karena "menetralisir" adalah istilah non-hukum. Diokno menambahkan bahwa surat edaran tersebut memberdayakan polisi untuk "menetralisir" tokoh narkoba yang dicurigai, bukan fungsi sebenarnya mereka seperti mengumpulkan bukti dan membangun kasus.

"Hal ini tidak didefinisikan dalam Manual Operasi PNP atau dalam dokumen resmi PNP mana pun. Tetapi dalam laporan resmi PNP dan istilah polisi — seperti yang diakui oleh Dela Rosa — 'netralisir' berarti membunuh," kata petisi FLAG.

FLAG juga menyoroti halaman 5 surat edaran yang mengatakan, "Setiap orang yang dicurigai terlibat dalam perdagangan narkoba ilegal yang meninggal atau menolak kunjungan dari rumah ke rumah harus dirujuk ke unit anti-narkoba ilegal untuk segera membangun kasus dan negasi."

Menurut kelompok pengacara tersebut, kata-kata ini menunjukkan bahwa "jelas dan tidak dapat disalahartikan" bahwa perang narkoba tidak pernah dimaksudkan untuk mereformasi tersangka narkoba.

Selama argumen lisan untuk kasus MA, hakim agung senior saat itu Antonio Carpio mengatakan apa yang bisa berarti "netralisir" berdasarkan informasi yang tersedia. (BACA: Membunuh atau menangkap? Carpio dari MA menunjukkan apa yang dimaksud PNP dengan 'netralisir')

"Direktur Jenderal PNP Dela Rosa dikutip dalam sebuah surat kabar Davao, Davao Today, dan dia mengatakan, target mereka adalah agar semua tokoh narkoba di daerah tersebut, dan saya kutip, 'dinetralisir, artinya mereka harus menyerah, ditangkap, atau dibunuh selama operasi narkoba'," kata hakim saat itu.

Apa yang dikatakan sumber lain

Saksi ICC dan mantan anggota Davao Death Squad yang mengaku Arturo Lascañas mengatakan dalam pernyataan tertulis bahwa netralisir — yang sering digunakan oleh Duterte dalam perintah — berarti membunuh dengan cara apa pun.

Lascañas menyebutkan kata "netralisir" atau "netralisasi" setidaknya 37 kali dalam pernyataan tertulis yang dilihat oleh Rappler.

Dewan Perwakilan Rakyat meluncurkan komite kuad pada tahun 2024 dengan tujuan menyelidiki perang narkoba Duterte, pembunuhan di luar hukum, dan operator permainan lepas pantai Filipina. Selain kesaksian yang jelas menetapkan sistem perang narkoba dan pernyataan tertulis yang secara langsung mengaitkan Duterte dengan pembunuhan yang dituduhkan ini, sidang juga memperjelas apa arti netralisasi. 

Dalam kesaksian mengejutkan, mantan tokoh perang narkoba dan letnan kolonel polisi pensiunan Jovie Espenido mengatakan dia ditugaskan untuk memimpin polisi Ozamiz untuk "membongkar operasi narkoba Parojinog dengan segala cara yang diperlukan" yang "dalam bahasa polisi... termasuk netralisasi atau eliminasi target."

Pada tahun 2017, walikota Ozamiz saat itu Reynaldo Parojinog, istrinya Susan, saudaranya Octavio Parojinog Jr., dan saudara perempuan mereka Mona dibunuh bersama 11 orang lainnya dalam penggerebekan polisi.

"Apa yang saya katakan, yang mulia, sangat umum bagi para petugas dan hanya memiliki satu arti. Dengan segala cara, itu tergantung pada kebijaksanaan operatif atau garis depan atau mereka yang melaksanakan surat perintah penggeledahan atau penangkapan," kata Espenido. 

Ketika kemudian ditanya apakah makna ini termasuk pembunuhan, Espenido menjawab, "Itu termasuk di sana, yang mulia."

"Ada diskusi [dalam sidang komite kuad] ketika beberapa petugas polisi berpikir bahwa perintah netralisasi, seperti yang ditunjukkan dalam memorandum yang dikeluarkan oleh kepala PNP saat itu, berarti netralisasi seperti dalam membunuh," kata ketua komite kuad DPR Ace Barbers kepada Rappler.

Dalam sidang Senat 2024, Diokno menyebutkan pernyataan dari mantan kepala dan juru bicara PNP Dionardo Carlos pada tahun 2016 yang menyatakan bahwa arti dari kata "dinetralisir" adalah "dibunuh." Diokno juga membagikan laporan dari Polisi Santa Ana, Manila yang menggunakan "netralisasi" untuk mendefinisikan pembunuhan sebagai hasil perlawanan tersangka yang dituduhkan. 

"Unsur Stasiun Polisi Sta. Ana (PS-6)... [terus] melakukan pembangunan kasus terhadap tokoh tersebut, dan jika bukti menjamin, operasi polisi dan intervensi yang mungkin akan meningkat untuk penangkapan dan netralisasi segera," kata dokumen tersebut, sebagaimana dikutip oleh DZRH News.

Mantan komisioner Komisi Hak Asasi Manusia Karen Gomez-Dumpit mengatakan kepada Rappler bahwa edisi 2013 dari manual operasi Kepolisian Nasional Filipina — yang mencakup periode kejahatan yang dituduhkan Duterte (2013 hingga 2016 sebagai walikota; 2016 hingga 2017 sebagai presiden) — menyebutkan kata itu setidaknya lima kali. 

Sebagai contoh, dalam bagian yang merinci proses untuk menangani penembak jitu, manual menyatakan: "Untuk menghindari pelarian dan memberikan dukungan kekuatan tembak untuk menetralisir tersangka bersenjata dan bermusuhan selama pertempuran."

"'Netralisir' muncul pada teks berbarengan dengan penangkapan, mencegah pelarian, menangkap," jelas Gomez-Dumpit. "Untuk menangkap, menangkap, mencegah pelarian tersangka dapat dianggap sebagai bentuk netralisasi tetapi artinya juga termasuk membunuh."

Putar Video

Netralisasi benar-benar berarti 'membunuh'

Tim pengacara persidangan yang menuntut Duterte di ICC Pre-Trial Chamber I yakin bahwa mereka memiliki cukup dasar untuk memenuhi tingkat bukti yang diperlukan untuk mengkonfirmasi tuduhan dan melanjutkan ke persidangan.

Edward Jeremy dari penuntutan mengatakan pada hari Selasa, 24 Februari, bahwa netralisasi berarti membunuh, kemudian melanjutkan untuk mencantumkan kasus-kasus di mana tersangka narkoba yang dituduhkan "dinetralisir" seperti operasi narkoba satu kali, besar-besaran di Bulacan pada tahun 2017, di mana 32 orang terbunuh.

Penuntutan juga mengulangi melalui pengacara persidangan lain, Robynn Croft, bahwa serangan terhadap tersangka narkoba yang dicurigai dilakukan sesuai dengan kebijakan negara Duterte untuk "menetralisir" individu.

Terlepas dari upaya Kaufman untuk mempertanyakan definisi netralisasi, presiden National Union of Peoples Lawyers (NUPL) Ephraim Cortez mengatakan bahwa penuntutan berhasil menunjukkan apa arti kata tersebut, berdasarkan pengajuan mereka.

Putar Video

Cortez menjelaskan bahwa ketika melihat bukti, orang tidak boleh melihat fakta-fakta ini secara terpisah dari bukti lain. Dalam kasus Duterte, presiden NUPL mengatakan bahwa arti kata netralisasi sangat jelas ketika Anda melihat pidato Duterte, memorandum PNP, dan matriks orang yang terbunuh.

Ahli hukum internasional dan asisten penasihat ICC Ross Tugade menjelaskan kepada Rappler bahwa "netralisasi" dapat dijelaskan dengan melihat rencana umum dan niat perang narkoba.

Pada rencana umum, kata tersebut dapat didefinisikan dengan melihat sertifikat kematian, misalnya, karena dokumen-dokumen ini akan sesuai dengan tanggal "netralisasi," menurut Tugade.

"Itu sudah bisa memberitahu Anda bahwa dalam rencana umum, bagaimana para pelaku bersama menafsirkan kata dinetralisir?" tambah Tugade.

Pada niat, Tugade mengatakan orang dapat melihat niat ketika kata dinetralisir dikatakan, kemudian melihat rangkaian peristiwa yang terjadi sejak kata netralisasi disebutkan. Seperti yang disorot oleh penuntutan, orang dibunuh setelah Duterte dan Dela Rosa meluncurkan memorandum PNP yang memuat kata yang diperdebatkan ini.

"Jadi netralisasi di sini, ketika Anda mengikat semua bagian bersama-sama, menarik semua untaian bersama-sama, dapat masuk ke dalam rencana umum dan masuk ke dalam niat sebenarnya ketika mereka menggunakan kata dalam konteks operasi polisi dan apa yang dihasilkannya," kata ahli hukum internasional tersebut. – Rappler.com