Senator Bam Aquino percaya bahwa kasus pembunuhan di luar hukum (EJK) harus diadili di Filipina karena alasan praktis.

"'Yong mga nangyaring pagpatay sa ating bansa at kailangan po nating harapin na nagkaroon talaga ng extrajudicial killings sa ating bansa, ay dapat po ang mga trial niyan, ideally, ay dapat dito talaga sa Pilipinas kasi ang mga biktima po ay nandito rin sa Pilipinas," kata anggota parlemen tersebut dalam wawancara GMA News. 

(Pembunuhan terjadi di negara kita, dan kita perlu menerima fakta bahwa ada pembunuhan di luar hukum di negara ini. Persidangan, idealnya, harus dilakukan di Filipina karena para korban berada di Filipina.)

Namun terlepas dari maksud senator tersebut, perlu disoroti bahwa ada sejumlah alasan mengapa banyak ahli hukum, termasuk organisasi hak asasi manusia dan keluarga korban perang narkoba, percaya bahwa Mahkamah Pidana Internasional (ICC) adalah jalur terbaik untuk meminta pertanggungjawaban pelaku yang diduga seperti Duterte.

Saat ini, mantan presiden Rodrigo Duterte menghadapi persidangan di hadapan tribunal internasional untuk pembunuhan yang terjadi selama perang narkobanya, yang diduga dilakukan oleh apa yang disebut Davao Death Squad.

Dalam meluncurkan penyelidikan terhadap kejahatan yang diduga, ICC sebenarnya menghormati yurisdiksi negara-negara anggotanya. Ini dilakukan melalui prinsip komplementaritas, di mana disebutkan bahwa ICC akan menghentikan tindakannya terhadap suatu kasus, selama negara yang bersangkutan melakukan proses yang asli yang mirip dengan ICC.

Ini berarti, jika hanya Filipina menunjukkan bahwa mereka memiliki penyelidikan yang asli terhadap pembunuhan di luar hukum dan perang narkoba, ICC bisa mundur dan membiarkan Filipina melakukan prosesnya sendiri. Tetapi jelas, ini tidak terjadi. 

Selama kepresidenan Duterte, pemerintahannya mencoba menunda penyelidikan dengan mengklaim bahwa mekanisme peradilan lokal berfungsi. Ada janji penyelidikan terhadap polisi dan bahwa kasus akan diajukan terhadap mereka. Namun, Kantor Jaksa ICC – dari masa Fatou Bensouda yang sudah pensiun hingga Karim Khan – telah berulang kali mengatakan bahwa mereka menemukan kurangnya penyelidikan yang asli oleh pemerintah Filipina.

"ICC didirikan untuk meminta pertanggungjawaban individu yang melakukan pelanggaran berat, seperti kejahatan terhadap kemanusiaan, atas tindakan mereka ketika pengadilan nasional tidak mau atau tidak mampu menyelidiki, menuntut, dan mengadili kasus-kasus ini," kata Ephraim Cortez dari National Union of Peoples' Lawyers.

Tidak ada keadilan

Selama bertahun-tahun, keluarga korban perang narkoba telah menguras semua cara lokal untuk meminta pertanggungjawaban para pelaku yang diduga. 

Selain ketakutan akan keselamatan dan ancaman, keluarga dan penasihat hukum mereka juga merasa sulit untuk mengumpulkan bukti untuk penyelidikan mereka sendiri karena individu yang terlibat adalah polisi. Ini sebenarnya merupakan salah satu alasan mengapa hanya ada beberapa vonis terkait perang narkoba di negara ini. 

Dari hampir 30.000 orang yang terbunuh, menurut beberapa kelompok hak asasi manusia, hanya ada lima vonis perang narkoba yang diketahui di Filipina. Ini sudah termasuk kasus yang sangat dipublikasikan dari Kian delos Santos berusia 17 tahun, yang dibunuh oleh polisi Kota Caloocan pada tahun 2017. 

"Selama bertahun-tahun dan di tengah semua hambatan untuk mengakses keadilan, keluarga korban pembunuhan di luar hukum telah mengejar semua mekanisme domestik untuk mengejar pelaku di Filipina," kata kelompok hak asasi manusia Karapatan. 

"Mengajukan tuduhan di Mahkamah Pidana Internasional adalah upaya terakhir para korban dalam mencari keadilan. Mereka memiliki semua hak dan alasan untuk meminta pertanggungjawaban mereka yang merampas hak mereka atas proses hukum yang adil, hak untuk hidup dan hak-hak," tambahnya.

Pengaruh Duterte 

Rappler telah mendengar dari sumber bahwa polisi diduga mengancam penyidik dan jaksa dalam konteks perang narkoba.

Dan tahun lalu, mantan sekretaris Kehakiman dan sekarang Ombudsman Jesus Crispin "Boying" Remulla mengakui bahwa sistem peradilan lokal lemah untuk menuntut Duterte karena jaksa berada di bawah tekanan untuk tidak mencemarkan kampanye kesayangan mantan presiden. 

"Selama masa itu, kami memiliki masalah karena kami tidak dapat melakukan penyelidikan dengan benar karena bahkan jaksa diancam oleh polisi," kata Remulla dalam bahasa Filipina pada Maret 2025.

ICC sendiri telah mengakui pengaruh Duterte yang tak tergoyahkan di negara ini.

Dalam surat perintah, para hakim perempuan dari Pre-Trial Chamber I yang memerintahkan penangkapan Duterte mengatakan mantan presiden memiliki kekuatan yang besar di negara ini. Untuk memastikan dia menghadapi persidangan, mencegah gangguan dalam penyelidikan, dan melindungi keselamatan saksi, para hakim mengeluarkan surat perintah.

Pengacara dan mantan dekan Far Eastern University Institute of Law, Mel Sta. Maria, menjelaskan bahwa pembunuhan di luar hukum ini bukan "pembunuhan sederhana." Dia mengatakan bahwa berdasarkan Statuta Roma, yang menciptakan ICC, dan Republic Act No. 9851, atau yang dikenal sebagai Hukum Kemanusiaan Internasional, EJK ini didefinisikan sebagai serangan yang meluas dan sistematis terhadap populasi sipil.

"Persidangan di tanah air berisiko memicu kerusuhan sosial besar-besaran yang dipicu oleh pengikut mantan presiden. Den Haag menawarkan sesuatu yang tidak bisa dilakukan pengadilan lokal kami: jarak geografis dan politik," kata mantan dekan hukum tersebut. "Dengan melakukan proses ini di badan yang netral dan independen seperti ICC, kami mengurangi potensi perselisihan sipil dan memastikan fokus tetap pada bukti, bukan semangat partisan."

"Sekali lagi, ICC secara struktural terisolasi…. Tidak ada penyidik… yang akan ditunjuk atau terkait dengan pejabat pemerintah mana pun di Filipina, baik yang dipilih maupun yang ditunjuk. Jelas, ini adalah arena internasional…. Mereka tidak didanai oleh dana pemerintah… oleh dana pemerintah Filipina," kata asisten ICC untuk Penasihat Kristina Conti sebelumnya kepada Rappler. 

Putar Video

Tidak diperlukan perintah pengadilan lokal

Di tengah penamaan ICC terhadap senator Bato dela Rosa dan Bong Go sebagai konspirator Duterte, ketua komite pita biru Senat Panfilo Lacson mengatakan perintah pengadilan lokal diperlukan sebelum anggota parlemen dapat ditangkap di Filipina.

Lacson mengklarifikasi pendiriannya, mengatakan dia berpegang pada posisinya bahwa pengadilan lokal "harus dihormati dalam tindakan apa pun yang mungkin diambil ICC."

"Kepada mereka yang mengkritik pendapat saya tentang perlunya perintah pengadilan domestik yang sesuai sebelum surat perintah penangkapan ICC terhadap rekan senator kami dan lainnya dapat dilaksanakan, izinkan saya menjelaskan: apa yang saya lindungi adalah proses hukum negara kita sebagaimana tercantum dalam Pasal III Bagian 2 Konstitusi 1987, bukan Senator Ronald de la Rosa dan Bong Go," kata senator tersebut.

Tetapi para ahli mengatakan tidak perlu melakukan upaya sejauh itu untuk mendapatkan hak asuh seseorang yang diperintahkan ditangkap oleh ICC.

Santa Maria mengatakan bahwa melalui RA No. 9851, negara memiliki kekuatan untuk melepaskan yurisdiksi lokal demi badan internasional. Dia menjelaskan bahwa ketika ICC mengeluarkan surat perintah, Filipina mengakuinya sebagai universal dan RA No. 9851 memberikan dasar untuk bertindak atas surat perintah tersebut.

Ruben Carranza dari International Center for Transitional Justice menegaskan kembali bahwa RA No. 9851 memberi wewenang kepada pemerintah Filipina untuk menyerahkan seseorang yang merupakan subjek surat perintah ICC. Dia menambahkan bahwa hukum tidak mengharuskan pengadilan untuk terlebih dahulu memutuskan apakah penyerahan harus dilakukan.

Ketika Duterte ditangkap tahun lalu, para pendukungnya mengklaim bahwa Pasal 59 Statuta Roma seharusnya diterapkan; bahwa Duterte seharusnya dibawa ke hakim Filipina setelah penangkapan. Ketentuan tersebut menyatakan bahwa "seseorang yang ditangkap harus segera dibawa ke hadapan otoritas yudisial yang kompeten di Negara penahanan" untuk menilai penangkapan.

Namun, Carranza menjelaskan bahwa Pasal 59 tidak wajib bagi Filipina.

"Misalnya, Filipina tidak lagi diwajibkan untuk mengakui 'hak' berdasarkan Pasal 59 untuk mengajukan pembebasan sementara secara lokal. Filipina hanya diwajibkan untuk bekerja sama dalam penegakan surat perintah ICC sejauh kewajiban residual kepada ICC yang diakui dalam keputusan Pangilinan 2021 dari Mahkamah Agung Filipina tentang efek penarikan PH dan kewajiban berdasarkan hukumnya sendiri, khususnya RA No. 9851," kata pengacara hak asasi manusia tersebut kepada Rappler.

"Dengan demikian, pemerintah Filipina diwajibkan oleh hukum untuk mengizinkan ICC menuntut kasus terhadap Duterte dkk.. Filipina juga diwajibkan berdasarkan kewajiban perjanjiannya untuk bekerja sama dalam penuntutan kasus-kasus ini," kata Cortez. – Rappler.com