Data yang berterusan dihantar ke dalam sistem.

Apabila Dewan Perwakilan Rakyat meluluskan Rang Undang-Undang No. 87 pada bulan Disember lalu, para pengguna seolah-olah telah mencapai satu kemenangan. Rang Undang-Undang Roll Over Internet Data yang dicadangkan bertujuan untuk menangani rasa kecewa orang ramai terhadap baki data yang tamat tempoh, serta memastikan bahawa allokasi data yang tidak digunakan akan terus disimpan dan dibawa ke hadapan.

Saya faham betapa rasa kecewa itu. Saya turut merasainya. Namun, saya masih belum dapat menyokong HB 87 seperti yang dirangka. Rang undang-undang ini membawa implikasi yang tidak dijangka, dan implikasi tersebut kemungkinan besar akan memberi kesan paling teruk kepada golongan pengguna yang sebenarnya ingin dilindungi — iaitu pengguna prabayar yang hanya mengisi semula akaun apabila mereka mampu secara kewangan.

HB 87 mensyaratkan semua penyedia perkhidmatan internet membenarkan pelanggan membawa ke hadapan data yang tidak digunakan daripada pakej harian, mingguan atau bulanan. Data tersebut tidak akan tamat tempoh, sebaliknya akan ditambah ke dalam tempoh langganan seterusnya. Selain itu, mana-mana data yang tidak digunakan dan terkumpul pada akhir tahun boleh ditukar menjadi rebat.

Saat ini, bagi pelan postpaid, fungsi pembawaan data hanya terhad kepada tempoh satu bulan sahaja, sebagai ciri tambahan dalam pakej dan bukan suatu kewajipan yang wajib dipatuhi. Malah, tiada pengumpulan data sehingga akhir tahun, dan tiada penukaran data menjadi rebat. Bagi pengguna prabayar, data yang tidak digunakan tidak akan dibawa ke hadapan melepasi tempoh langganan, kecuali jika perkhidmatan tersebut ditawarkan dengan konsep data tanpa tamat tempoh.

Jika Kongres mengenakan syarat pengumpulan dan penukaran data menjadi rebat, maka penyedia perkhidmatan akan terpaksa mengiktiraf liabiliti berterusan terhadap pelanggan mereka melebihi satu tahun kalendar. Mereka kemudian perlu membina sistem untuk menjejak, mengesahkan, dan mengaplikasikan nilai tersebut pada masa hadapan. Ini akan menimbulkan kos yang bakal terserlah dalam bentuk harga yang lebih tinggi atau pengurangan jumlah data yang diberikan.

Bagi pengguna prabayar dan postpaid yang membeli tawaran promosi data, rang undang-undang ini mensyaratkan agar allokasi data yang tidak digunakan dibawa ke hadapan, tetapi hanya jika pelanggan memperbaharui langganan tepat selepas tempoh promosi tamat. Jika pelanggan gagal memperbaharui langganan, allokasi data yang tidak digunakan akan berkurang sebanyak 20% setiap hari sehingga langganan diperbaharui. Sekiranya langganan tidak diperbaharui selepas lima hari, data yang tidak digunakan akan tamat tempoh, seolah-olah mengikut jadual pemutusan yang telah diwujudkan oleh undang-undang.

Dalam amalan semasa, promosi prabayar biasanya akan tamat tempoh, dan allokasi data yang tidak digunakan lazimnya akan dikembalikan kepada sifar pada saat tamat tempoh, kecuali jika produk tersebut secara khusus direka untuk menawarkan data yang kekal sah sehingga habis digunakan. Sesetengah penyedia perkhidmatan sudah pun menawarkan pakej yang secara khusus dipasarkan untuk data yang kekal sah sehingga benar-benar habis digunakan.

Pengawalseliaan yang sedia ada sudah pun melindungi nilai pengguna prabayar melalui tempoh sah top-up selama satu tahun, bukannya dengan memaksa pembawaan data promosi secara automatik. Pihak pengawalseliaan juga tidak menuntut agar setiap allokasi promosi dibawa ke hadapan, malah mereka tidak memaksa pelan postpaid untuk menyimpan data yang tidak digunakan secara berterusan.

Dalam praktiknya, sebarang fungsi pembawaan data yang anda lihat hari ini hanyalah sebuah ciri produk yang dipilih oleh penyedia perkhidmatan untuk ditawarkan. Ia bukan suatu kewajipan. Struktur yang sedia ada memelihara pilihan bagi para pengguna. Pengguna prabayar boleh memilih promosi berjangka masa apabila mereka mahukan harga rendah dan jumlah data yang banyak untuk tempoh singkat, atau mereka boleh membayar untuk mendapatkan fleksibiliti melalui pakej dengan tempoh sah yang lebih panjang atau tanpa tamat tempoh. Pengguna postpaid pula boleh memilih pelan yang menyertakan fungsi pembawaan data dalam tempoh yang telah ditetapkan.

Pasaran menawarkan pelbagai pilihan kerana pengawalseliaan tidak memaksa semua tawaran untuk mengikut satu acuan yang sama. HB 87 berhasrat untuk mengubah situasi ini. Rang undang-undang ini berusaha menukar fungsi pembawaan data daripada sekadar ciri pilihan kepada hak istimewa universal bagi kedua-dua pengguna prabayar dan postpaid, dengan beberapa syarat tertentu. Dan di sinilah Kongres dan saya mula berbeza pendapat. Sebagai seorang pengguna postpaid dan prabayar, saya merasakan struktur yang sedia ada adalah sesuai dan praktikal.

Syarikat telekomunikasi menjual kapasiti dan akses kepada rangkaian. Promosi data seakan-akan sepadan dengan keahlian gimnasium. Anda membayar untuk mendapatkan akses dalam tempoh yang telah ditetapkan. Jika anda hanya datang dua kali dalam sebulan, gimnasium tidak akan memulangkan bayaran untuk baki bulan tersebut. Gimnasium menetapkan harga keahlian dengan anggapan bahawa tidak semua orang akan datang setiap hari.

Dalam industri telekomunikasi, penyedia perkhidmatan menetapkan harga promosi dengan anggapan yang serupa. Ada pengguna yang menggunakan setiap unit data yang disediakan. Namun, ramai lagi yang tidak begitu aktif. Purata kadar penggunaan sering kali berada di bawah 100%. Tempoh tamat dan tempoh sah data berfungsi sebagai had yang menjadikan promosi murah dan berjangka masa pendek lebih praktikal. Selain itu, ia juga membantu penyedia perkhidmatan mengurus beban trafik yang tinggi dan mengurangkan risiko terhadap liabiliti jangka panjang.

Saya bimbang bahawa HB 87 menetapkan arah struktur produk yang akhirnya akan meningkatkan harga bagi semua pihak. Rang undang-undang ini akan mendorong penyedia perkhidmatan untuk mengumpulkan data, membawa ke hadapan, dan menukar data menjadi rebat. Akibatnya, kadar penggunaan akan meningkat, dan tempoh masa yang perlu diambil oleh penyedia perkhidmatan untuk menanggung liabiliti atas allokasi data yang tidak digunakan juga akan bertambah.

Singkatnya, rang undang-undang ini menganggap data yang tidak tamat tempoh sebagai nilai simpanan yang perlu dibawa ke hadapan dan, dalam sesetengah kes, kemudian ditukar menjadi rebat yang boleh digunakan untuk pembayaran pada masa hadapan. Perubahan ini akan membawa impak ekonomi. Penyedia perkhidmatan perlu menyediakan peruntukan untuk liabiliti tersebut, yang seterusnya akan meningkatkan kos operasi.

Penyedia perkhidmatan juga akan cuba mengurus risiko dengan lebih baik melalui penyingkiran tawaran yang rumit, pengukuhan peraturan, dan pengelakan promosi kreatif yang sering menimbulkan aduan. Lama-kelamaan, kos dan risiko baharu akan muncul dalam bentuk penyesuaian harga. Oleh itu, kita boleh menjangkakan tawaran promosi yang lebih mahal, jumlah data yang lebih kecil, kurangnya variasi promosi, serta kawalan penggunaan yang lebih ketat.

Saya yakin ramai pengguna tidak akan menyambut hasil seperti ini, terutama mereka yang bergantung pada top-up mingguan yang kecil. Tambahan pula, pengguna prabayar berpendapatan rendah sering kali terlepas waktu untuk memperbaharui langganan kerana kekurangan wang. Mereka mengekalkan promosi dan hanya mengisi semula akaun apabila mereka mampu secara kewangan. HB 87 menghukum tingkah laku ini dengan kadar pengurangan 20% setiap hari dan penutupan keras selepas lima hari. Walaupun rang undang-undang ini mendakwa ingin melindungi orang ramai, namun mekanisme yang terkandung di dalamnya sebenarnya lebih menghukum golongan berpendapatan rendah.

HB 87 masih menanti tindakan dari Senat sebelum ia boleh menjadi undang-undang. Ini memberi ruang kepada para penggubal undang-undang untuk memperbaiki pendekatan yang diambil. Jika matlamatnya adalah untuk melindungi pengguna, pihak pengawalseliaan sebenarnya boleh mencapai banyak tujuan tanpa perlu memaksa satu reka bentuk yang sama untuk setiap pelan. Mereka sepatutnya menghapuskan kadar pengurangan 20% setiap hari, kerana kaedah ini justru menghukum golongan yang paling tidak patut dihukum.

Jika para penggubal undang-undang tetap berkeras untuk memaksa pembawaan data, mungkin lebih baik untuk menetapkan had yang lebih munasabah. Berikan tempoh pembawaan yang telah ditetapkan, yang berkaitan dengan tempoh promosi, jika langganan diperbaharui sebelum tamat tempoh. Atau tetapkan had maksimum jumlah data yang terkumpul, atau had maksimum tempoh pembawaan. Singkatnya, pastikan ia bersifat terkawal dan bukan terbuka tanpa had.

Satu pilihan adalah untuk mengekalkan amalan semasa, iaitu data postpaid dibawa ke hadapan ke bulan berikutnya, dan aplikasikan kaedah ini secara menyeluruh ke semua pelan. Pengumpulan data bersifat terhad pada tempoh tertentu, tanpa penukaran. Biarkan pelanggan memilih pelan yang paling sesuai untuk mereka. Bagi prabayar, kaedah pembawaan bulanan yang sama juga boleh digunakan.

Singkatnya, berikan ruang kepada syarikat telekomunikasi untuk berinovasi. Persaingan seharusnya mendorong variasi produk. Pengawalseliaan harus memastikan kejelasan dan keadilan, bukan menentukan mekanisme setiap promosi. Memaksa pembawaan data dan pemberian rebat pada akhir tahun berisiko mengubah ciri premium menjadi kewajipan universal, lalu berpura-pura bahawa ia tidak mempunyai sebarang kos.

Data yang tidak tamat tempoh biasanya lebih mahal. Itulah sebabnya pembawaan data merupakan ciri premium. Jika kita mengambil ciri premium yang dinikmati oleh mereka yang sanggup membayar untuk itu, lalu memaksa ciri tersebut untuk semua orang, maka kita sebenarnya mengabaikan sebab asal kenapa ciri tersebut dianggap premium. Alih-alih memberikan hidangan percuma kepada golongan berpendapatan rendah, rang undang-undang ini mungkin hanya akan memaksa mereka untuk membeli hidangan yang lebih mahal.

Marvin Tort merupakan bekas pengarah pengurusan BusinessWorld, serta bekas pengerusi Majlis Pers Indonesia

[email protected]