Senator Warren Mempertanyakan OCC Terkait Izin Trust Kripto yang Tidak Memenuhi Syarat

Senator Massachusetts Elizabeth Warren secara terbuka menantang regulator federal utama terkait perluasan layanan kustodi berbasis kripto di bawah piagam perbankan. Dalam surat kepada Komptroler OCC Jonathan Gould, Warren berpendapat bahwa Kantor Pengawas Mata Uang telah menyetujui setidaknya sembilan piagam trust nasional untuk perusahaan kripto yang tampaknya melampaui aktivitas sempit yang diizinkan oleh hukum berdasarkan Undang-Undang Bank Nasional. Perselisihan ini menyoroti bagaimana batas antara kustodi kripto dan perbankan tradisional sedang dinegosiasikan dalam regulasi AS, dengan potensi implikasi terhadap perlindungan konsumen, keamanan dan kesehatan bank, serta pemisahan perbankan dari perdagangan.

Warren menyatakan bahwa ia mengharapkan OCC mengungkapkan seluruh rangkaian persetujuan piagam atau persetujuan bersyarat yang diterbitkan sejak Desember 2025, termasuk entitas seperti Coinbase, perusahaan induk Crypto.com, Ripple, Stripe, BitGo, Circle, Fidelity Digital Assets, Protego Holdings, dan Paxos, beserta komunikasi antara pejabat OCC dengan Presiden AS Donald Trump, keluarganya, atau staf Gedung Putih. Ia menggambarkan para pemohon ini sebagai bank kripto yang secara efektif mengejar arbitrase regulasi—berupaya memetik manfaat dari piagam trust nasional sambil menghindari pengamanan yang menyertai piagam bank konvensional. Senator tersebut memperingatkan bahwa pendekatan ini dapat melemahkan perlindungan konsumen, mengancam stabilitas sistem perbankan, dan mengaburkan batas antara perbankan dan perdagangan.

Cointelegraph meminta komentar dari OCC mengenai surat tersebut dan penggunaan piagam trust nasional yang lebih luas untuk perusahaan kripto; publikasi tersebut melaporkan bahwa OCC tidak segera merespons permintaan komentar. Pertukaran ini menggarisbawahi sensitivitas isu tersebut karena para regulator mempertimbangkan bagaimana menerapkan undang-undang perbankan tradisional pada lanskap kustodi kripto yang berkembang pesat.

Secara terpisah, perusahaan induk Kraken, Payward, mengajukan permohonan kepada OCC pada 8 Mei untuk mendapatkan piagam trust nasional. Jika disetujui, Payward National Trust Company akan menyediakan kustodi fidusia dan layanan terkait terutama untuk aset digital. Piagam trust nasional mengizinkan aktivitas kustodial dan fidusia tanpa terlibat dalam pengambilan simpanan atau pinjaman komersial, yang berpotensi menempatkan perusahaan tersebut di bawah postur regulasi yang berbeda dibandingkan bank tradisional dan LLC yang menawarkan layanan simpanan standar.

Kerangka kustodi yang terus berkembang ini penting tidak hanya bagi segelintir perusahaan yang mengejar piagam, tetapi juga bagi ekosistem kripto yang lebih luas yang berinteraksi dengan infrastruktur keuangan tradisional. Piagam trust nasional dirancang untuk memungkinkan aktivitas fidusia non-simpanan tertentu sambil mengizinkan layanan yang mirip dengan fungsi trust dan kustodial. Namun, para kritikus berpendapat bahwa pemberian otoritas fidusia yang berfokus pada kripto di luar lisensi perbankan penuh dapat mengurangi visibilitas kontrol risiko dan pengawasan yang menjadi inti regulasi bank konvensional. Surat Warren mempertanyakan apakah piagam-piagam ini selaras dengan Undang-Undang Bank Nasional dan apakah pendekatan OCC menciptakan jalur bagi peserta kripto untuk menawarkan layanan mirip bank tanpa pengamanan yang sesuai.

Poin-poin utama

• OCC menghadapi pengawasan kongres atas persetujuannya terhadap piagam trust nasional untuk perusahaan kripto, dengan Senator Elizabeth Warren meminta daftar lengkap aplikasi yang disetujui atau disetujui bersyarat sejak Desember 2025.
• Dengan menyebut entitas spesifik—termasuk Coinbase, perusahaan induk Crypto.com, Ripple, Stripe, BitGo, Circle, Fidelity Digital Assets, Protego Holdings, Paxos—dan mencatat potensi komunikasi dengan Trump dan pejabat Gedung Putih, Warren menggambarkan tindakan-tindakan ini sebagai upaya untuk memperluas kustodi kripto melampaui pengamanan perbankan tradisional.
• Piagam trust nasional memungkinkan kustodi fidusia dan layanan terkait tanpa kewajiban pengambilan simpanan atau pinjaman komersial, menimbulkan pertanyaan tentang kesetaraan regulasi dan konsentrasi pengawasan bagi penyedia kustodi kripto.
• Payward milik Kraken mengajukan permohonan piagam trust nasional pada 8 Mei, menandakan minat industri yang semakin besar terhadap piagam yang berfokus pada kustodi yang dapat membentuk cara bursa dan perusahaan kripto lainnya berinteraksi dengan sistem perbankan AS.
• Perkembangan ini terjadi di tengah perdebatan kebijakan yang lebih luas tentang regulasi kripto di Amerika Serikat, termasuk diskusi seputar CLARITY Act dan potensi keselarasan atau gesekan dengan kerangka internasional seperti MiCA Uni Eropa, karena para pembuat undang-undang mempertimbangkan cara memastikan perlindungan konsumen dan stabilitas keuangan sambil mendorong inovasi.

Piagam trust nasional dan batas regulasi

Piagam trust nasional dirancang untuk mengotorisasi peran fidusia mirip bank—memungkinkan entitas yang memiliki piagam untuk menyediakan layanan kustodial dan fidusia lainnya—tanpa terlibat dalam spektrum penuh aktivitas simpanan atau pinjaman komersial yang biasanya terkait dengan bank tradisional. Dalam praktiknya, pemegang piagam tersebut dapat beroperasi di bawah rezim yang lebih ringan untuk aktivitas tertentu, sambil tetap tunduk pada standar fidusia tertentu, persyaratan anti pencucian uang (AML) dan kenali pelanggan Anda (KYC), serta pemeriksaan pengawasan berkala. Namun, para kritikus berpendapat bahwa perluasan kekuasaan mirip trust kepada perusahaan kripto berisiko menciptakan celah regulasi jika ekspektasi pengawasan dan standar modal atau likuiditas menyimpang dari yang diterapkan pada bank konvensional.

Ketegangan yang disoroti oleh surat Warren berpusat pada apakah persetujuan OCC telah dirumuskan dengan tepat dan apakah aktivitas mendasar dari entitas yang disebutkan benar-benar sesuai dengan batasan sempit layanan fidusia terkait perbankan yang diizinkan. Dengan menuntut rekaman lengkap persetujuan dan komunikasi, Warren mengisyaratkan kekhawatiran tentang potensi arbitrase regulasi—di mana perusahaan mungkin menyesuaikan aktivitas agar sesuai dengan kategori piagam yang menawarkan pengawasan yang menguntungkan atau lebih sedikit batasan dibandingkan piagam bank tradisional. Penyelidikan ini juga menimbulkan pertanyaan tentang apakah piagam-piagam ini akan secara memadai menangani isu-isu seperti perlindungan konsumen, manajemen risiko prudensial, dan perlakuan terhadap stablecoin dan aset kripto lainnya di bawah kerangka perbankan AS yang terfederasi.

Sikap OCC terhadap piagam terkait kripto merupakan bagian dari mosaik regulasi AS yang lebih luas yang mencakup otoritas federal dan negara bagian, serta perdebatan kebijakan tentang cara terbaik untuk mengawasi aset digital yang berinteraksi dengan jalur perbankan. Lanskap ini semakin diperumit oleh proposal legislatif yang sedang berlangsung dan tindakan eksekutif yang bertujuan untuk memperjelas aktivitas mana yang memenuhi syarat untuk piagam perbankan atau trust dan bagaimana rezim AML/KYC harus disesuaikan dengan kustodian kripto. Hasil perdebatan ini akan mempengaruhi cara perusahaan kripto menyusun penawaran kustodi mereka dan apakah mereka mencari piagam simpanan penuh, piagam trust khusus, atau penunjukan regulasi lainnya.

Konteks kebijakan dan dinamika penegakan

Episode saat ini berada di persimpangan pertanyaan kebijakan yang diperdebatkan dengan sengit tentang cara mengatur kustodi kripto dan apakah undang-undang perbankan yang ada secara memadai menangani profil risiko unik dari aset digital. Senator Warren telah menjadi kritikus yang gigih terhadap apa yang ia pandang sebagai kebijakan regulasi yang dapat membelenggu lembaga publik dengan kepentingan kripto swasta atau menciptakan insentif bagi kebijakan dengan konflik kepentingan yang dirasakan. Secara paralel, ia telah mengadvokasi ketentuan dalam kerangka struktur pasar kripto, termasuk elemen-elemen CLARITY Act, untuk menyuntikkan kejelasan dan pengamanan yang lebih besar ke dalam proses regulasi. Komentarnya juga mencerminkan kekhawatiran yang lebih luas tentang potensi pengaruh hubungan politik pada hasil regulasi, sebuah isu yang ia soroti sehubungan dengan perusahaan-perusahaan yang terkait dengan mantan Presiden Trump dan industri kripto.

Dari perspektif pengawasan regulasi, situasi ini menggarisbawahi tantangan dalam menerapkan kerangka yang konsisten kepada penyedia kustodi kripto yang berupaya beroperasi sebagai bank atau entitas trust tanpa lisensi pengambilan simpanan yang khas. Para regulator mempertimbangkan cara memastikan kontrol AML/KYC yang kuat, tanggung jawab fidusia yang jelas, dan ketahanan terhadap risiko operasional dan siber, sambil tidak menghambat inovasi atau mendorong aktivitas ke luar negeri. Wacana ini juga bersinggungan dengan tren kebijakan internasional, termasuk kerangka MiCA Uni Eropa, yang bertujuan untuk menyelaraskan regulasi kripto di seluruh negara anggota dan menetapkan rezim yang berbeda untuk penerbit, penyedia layanan, dan pengaturan stablecoin. Bagaimana regulator AS memposisikan piagam untuk kustodian kripto dalam kaitannya dengan kerangka bergaya MiCA dan pengawasan lintas batas akan berdampak pada hubungan perbankan global dan akses perbankan koresponden bagi perusahaan kripto.

Dimensi tata kelola dan penegakan juga terus berkembang seiring lembaga-lembaga individual mengejar aplikasi piagam dalam iklim pengawasan yang meningkat. Tawaran Kraken menggambarkan bahwa perusahaan incumbent maupun pendatang baru memandang piagam trust nasional sebagai jalur untuk meresmikan layanan kustodi di bawah jangkauan pengawasan AS. Namun, para pengawas perlu mengartikulasikan bagaimana piagam tersebut selaras dengan ekspektasi pengawasan, kontrol risiko, dan standar kecukupan modal yang sesuai untuk aktivitas fidusia yang terkait dengan aset digital. Interaksi faktor-faktor ini kemungkinan akan membentuk keputusan perizinan di masa depan, perencanaan modal, dan desain program AML/KYC di seluruh ekosistem kustodi kripto.

Dampak pada industri, kepatuhan, dan strategi regulasi

Bagi platform kripto, potensi ketersediaan piagam trust nasional dapat mengubah perhitungan manajemen risiko, desain produk, dan orientasi pelanggan. Bursa dan kustodian mungkin mengejar penawaran yang berfokus pada kustodi yang menekankan layanan fidusia, sambil membatasi eksposur terhadap aktivitas pengambilan simpanan. Hal ini dapat mempengaruhi cara stablecoin dan aset kripto lainnya diintegrasikan dengan jalur pembayaran tradisional, mitra perbankan, dan mekanisme penyelesaian. Namun, sebagaimana disarankan oleh penyelidikan Warren, masih ada kebutuhan kritis akan pengungkapan yang jelas dan tersedia untuk publik yang mendelineasi ruang lingkup setiap persetujuan piagam, aktivitas yang diotorisasi, dan ekspektasi kepatuhan yang sesuai.

Dari perspektif kepatuhan, prospek sekelompok perusahaan kripto yang semakin besar beroperasi di bawah piagam trust nasional menimbulkan pertanyaan tentang konsistensi pengawasan di seluruh lembaga, penerapan standar AML/KYC, dan pemantauan risiko fidusia dalam kustodi aset. Para regulator mungkin perlu menetapkan atau memperkuat tolok ukur pengawasan, termasuk persyaratan tata kelola, uji stres untuk operasi kustodi, kontrol risiko siber, dan protokol pelaporan insiden. Hasilnya akan mempengaruhi cara bank dan lembaga keuangan non-bank berinteraksi dalam sistem keuangan AS, termasuk akses ke hubungan perbankan koresponden dan partisipasi dalam ekosistem kustodi terintegrasi untuk klien institusional.

Bagi pembuat kebijakan dan pengamat industri, perkembangan ini menekankan pentingnya kerangka kebijakan yang koheren yang dapat beradaptasi dengan kasus penggunaan aset digital yang terus berkembang sambil mempertahankan perlindungan konsumen yang kuat dan integritas pasar. Diskusi seputar piagam trust nasional bersinggungan dengan perdebatan yang sedang berlangsung tentang kriteria perizinan, penyelarasan regulasi lintas batas, dan sejauh mana perusahaan kripto harus menanggung beban regulasi yang sama atau setara dengan lembaga keuangan tradisional. Para pengamat akan memperhatikan bagaimana OCC merespons permintaan Warren, pengungkapan atau pengamanan tambahan apa yang muncul, dan apakah persetujuan piagam apa pun akan dikondisikan atau direstrukturisasi untuk mengurangi potensi risiko terhadap sistem keuangan.

Perspektif penutup

Ketika para regulator menghadapi ekspansi pesat aktivitas kustodi kripto, keseimbangan antara mendorong inovasi dan mempertahankan pengawasan yang ketat tetap menjadi hal yang rumit. Episode saat ini menggambarkan bagaimana pengawasan kongres, kebijakan lembaga, dan inisiatif industri sedang bertemu di sekitar pertanyaan tentang apa yang merupakan otoritas perbankan dan fidusia yang tepat bagi perusahaan aset digital. Langkah-langkah selanjutnya—termasuk respons OCC terhadap permintaan rekaman piagam lengkap, nasib aplikasi piagam Kraken, dan tindakan legislatif atau regulasi yang mengklarifikasi—akan membentuk lanskap regulasi untuk kustodi kripto dan integrasinya dengan infrastruktur keuangan tradisional.

Artikel ini awalnya diterbitkan sebagai Senator Warren Questions OCC Over Ineligible Crypto Trust Charters di Crypto Breaking News – sumber tepercaya Anda untuk berita kripto, berita Bitcoin, dan pembaruan blockchain.