NCC Nigeria Targetkan Penipuan Identitas dengan Database Daur Ulang SIM

Regulator telekomunikasi Nigeria telah mengembangkan portal baru untuk mengumpulkan dan membagikan data tentang nomor yang didaur ulang, sebagai bagian dari upaya lebih luas untuk melindungi pelanggan dari penipuan dan risiko identitas yang terkait dengan nomor telepon yang dialihkan. 

Nigerian Communications Commission (NCC) menciptakan Portal Telecom Identity Risk Management System (TIRMS) pada Maret 2024, bekerja sama dengan operator telekomunikasi. Dengan portal ini, regulator berharap dapat mencegah penyalahgunaan ketika nomor berpindah tangan dan memperkuat kepercayaan terhadap sistem identitas digital.

Menurut pedoman regulasi yang dilihat oleh TechCabal, portal akan aktif setelah periode konsultasi 21 hari yang dimulai pada akhir Februari 2026 dan berakhir pada akhir Maret 2026. 

NCC ingin memantau nomor yang didaur ulang dan membagikan data relevan dengan operator telekomunikasi, mengurangi risiko eksploitasi SIM dalam ekosistem digital penting di mana nomor telepon berfungsi sebagai pengenal penting di perbankan, platform sosial, dan layanan pemerintah.

Setelah aktif, NCC akan menjadi host portal, yang akan dapat diakses oleh regulator utama dan institusi resmi, termasuk Central Bank of Nigeria (CBN), Securities and Exchange Commission, otoritas pensiun, National Identity Management Commission, lembaga keamanan, dan pemangku kepentingan relevan lainnya.

Regulator sedang menyelesaikan Memorandum of Understanding dengan CBN untuk mengoperasikan platform. Disebutkan bahwa persyaratan Know-Your-Customer (KYC) yang bervariasi di berbagai sektor harus diselaraskan untuk implementasi yang efektif.

Cara kerja daur ulang SIM

Sumber daya penomoran, termasuk nomor telepon dan kode pendek, menjadi dasar telekomunikasi modern. Di Nigeria, NCC mengatur industri telekomunikasi berdasarkan Nigerian Communications Act 2003 dan Numbering Regulations-nya. Secara global, International Telecommunication Union mengaturnya melalui Recommendation E.164, yang menstandarkan format penomoran dan mempromosikan akses yang efisien dan adil lintas negara.

Karena setiap nomor harus sesuai dengan panjang dan format tetap, sumber daya penomoran secara inheren terbatas. Pasokan terbatas ini berarti operator harus memastikan pemanfaatan optimal, yang sering melibatkan daur ulang nomor tidak aktif, sebuah proses yang dikenal sebagai churning. Meskipun diperlukan secara operasional, praktik ini semakin menimbulkan kekhawatiran tentang penipuan, kesalahan identitas, dan perlindungan konsumen.

Berdasarkan Pasal 128 Nigerian Communications Act 2003, NCC mengelola dan mengalokasikan sumber daya penomoran atas nama Pemerintah Federal, menetapkan rentang nomor kepada operator berlisensi di layanan seluler, tetap, dan khusus dengan cara yang mempromosikan kompetisi, inovasi, dan perlindungan konsumen sesuai dengan praktik terbaik global.

Kerangka daur ulang itu sendiri diatur oleh tiga instrumen utama: Numbering Regulations 2008; Quality of Service (QoS) Regulations 2024 dan Business Rules-nya; serta Registration of Communication Subscribers Regulations 2022, dan Business Rules-nya.

Menurut QoS Regulations 2024, nomor seluler (MSISDN) diklasifikasikan sebagai tidak aktif jika tidak mencatat Revenue Generating Event (RGE) apa pun, seperti panggilan keluar atau masuk atau SMS, sesi USSD berbayar, panggilan internet, atau aktivitas penghasil pendapatan lainnya, selama 180 hari. 

Jika ketidakaktifan berlanjut selama 180 hari lagi, mencapai total 360 hari, nomor tersebut menjadi memenuhi syarat untuk churning. Pada titik itu, operator jaringan seluler, yang menyewa rentang nomor dari Pemerintah Federal melalui NCC, dapat menetapkan ulang jalur tersebut kepada pelanggan baru.

Namun, aturannya eksplisit: tidak ada nomor aktif yang boleh ditetapkan ulang. Hanya nomor yang tetap tidak aktif selama 360 hari penuh yang dapat didaur ulang. 

Jika ketidakaktifan disebabkan oleh kesalahan penyedia jaringan yang mencegah RGE, pelanggan seharusnya tidak kehilangan nomor tersebut. Sebagai perlindungan tambahan, Komisi menyediakan opsi "line parking" berdasarkan QoS Business Rules, memungkinkan pelanggan yang mengantisipasi periode ketidakaktifan untuk memarkir nomor mereka hingga satu tahun dengan biaya minimal, mencegahnya diklasifikasikan sebagai tidak aktif dan kemudian di-churn.

Namun dalam praktiknya, ekonomi digital telah mengubah cara nomor telepon digunakan. Saat ini, nomor seluler adalah jangkar identitas digital yang terhubung dengan profil perbankan, akun investasi, pensiun, platform media sosial, dan basis data identitas nasional.

Ketika nomor didaur ulang, masalah dapat muncul. Pengguna baru mungkin menerima pesan teks yang ditujukan untuk pemilik sebelumnya. Dalam kasus yang lebih serius, individu dilaporkan diselidiki atas pelanggaran yang diduga dilakukan oleh mantan pengguna nomor yang dialihkan. Yang lain menghadapi kesulitan mengakses layanan karena nomor yang baru diperoleh masih terhubung dengan akun lama.

Perkembangan ini telah mengekspos interaksi kompleks antara kebijakan churn telekomunikasi dan sistem manajemen identitas di berbagai sektor. Daur ulang nomor kini menghadirkan risiko keamanan dan integritas yang jauh melampaui jaringan telekomunikasi.

Dalam satu kasus penting, Department of State Services dilaporkan menangkap seorang individu pada tahun 2020 dan menahannya selama 10 minggu tanpa persidangan hanya karena dia membeli kartu SIM MTN yang sebelumnya milik putri mantan presiden Muhammadu Buhari.

Untuk mengatasi risiko ini, NCC memperbarui kerangka regulasinya untuk mendukung penerapan portal TIRMS. Menurut pedoman, proses konsultasi tentang amandemen yang diusulkan untuk Business Rules of the Quality of Service Regulations 2024 dan Registration of Communications Subscribers Regulations 2022 sudah berlangsung dan diharapkan selesai pada akhir Maret 2026.

Satu reformasi utama yang diusulkan adalah pengenalan notifikasi wajib kepada pelanggan yang nomornya akan di-churn. Berdasarkan aturan yang direvisi, pemilik jalur akan diperingatkan melalui saluran kontak alternatif dalam jangka waktu tertentu sebelum pemutusan, memungkinkan mereka untuk mengaktifkan kembali atau memarkir jalur mereka.

Amandemen juga akan menetapkan kerangka regulasi formal untuk pergudangan nomor yang di-churn dalam TIRMS, mendefinisikan protokol akses terkontrol untuk sektor relevan, dan membuat prosedur yang jelas untuk memblokir nomor yang terlibat dalam aktivitas penipuan.