Masyarakat Adat Boracay Protes Atas Pembatalan Sertifikat Tanah

ILOILO, Filipina – Sementara Pulau Boracay terus berkembang sebagai destinasi pariwisata global, anggota komunitas Ati pribumi pulau tersebut mengatakan mereka masih berjuang untuk tempat mereka di pulau itu, memprotes pembatalan sertifikat tanah yang diberikan kepada mereka pada tahun 2018. 

Pada Senin, 16 Maret, anggota Boracay Ati Tribal Organization (BATO) menggelar protes di luar kantor Departemen Reformasi Agraria di Kalibo, Aklan, mengecam apa yang mereka gambarkan sebagai pembatalan yang tidak adil terhadap lima Sertifikat Penghargaan Kepemilikan Tanah (CLOA) mereka. 

Lima CLOA tersebut, yang diberikan kepada mereka di bawah pemerintahan mantan presiden Rodrigo Duterte, mencakup 3,1 hektar lahan di Barangay Manoc-Manoc, Boracay, yang disediakan DAR kepada komunitas Ati untuk bertani dan mata pencaharian. 

Pada tahun 2022, kurang dari tiga bulan setelah Presiden Ferdinand Marcos Jr. menjabat, beberapa individu dan perusahaan mengajukan petisi untuk membatalkan sertifikat tanah tersebut, dengan alasan bahwa tanah tersebut tidak cocok untuk pertanian. 

Di antara para pemohon adalah Digna Elizabeth Ventura dan Gabriel Singson Jr., bersama dengan entitas korporat Bohol Regal Incorporated, Jeco Development Corporation, dan Y Investments Philippines Incorporated.

Pada tahun 2023, direktur DAR-Western Visayas saat itu Sheila Enciso mengabulkan petisi yang mencakup semua lima lahan yang disengketakan. Pada 5 Maret 2024, Kantor Pusat DAR mengeluarkan perintah pembatalan final untuk lima CLOA tersebut setelah Biro Tanah dan Pengelolaan Air Departemen Pertanian menyatakan tanah tersebut tidak cocok untuk penggunaan pertanian.

Komunitas Ati sejak itu telah mengajukan mosi pertimbangan ulang dan banding.

'Kami adalah asal mula Boracay'

Dengan pertarungan hukum mereka yang berlarut-larut selama bertahun-tahun, anggota komunitas Ati sekarang menyerukan kepada pemerintahan Marcos untuk membatalkan pembatalan tersebut. 

Maria Tamboon, koordinator mata pencaharian BATO, mengatakan tanah yang diberikan kepada mereka untuk budidaya pertanian adalah lebih dari sekadar properti bagi para pemukim asli pulau tersebut. 

Tanah ini adalah rumah kami, sumber makanan kami, dan tempat budaya dan tradisi kami," katanya dalam bahasa Filipina selama protes. "Laut dan hutan Boracay membentuk identitas kami sebagai Ati. Kami bukan hanya bagian dari sejarah Boracay – kami adalah asal mulanya." 

Namun, dia mengatakan pesatnya pertumbuhan pariwisata dan pembangunan ekonomi di pulau itu juga telah mengintensifkan perjuangan komunitas untuk mempertahankan ruang untuk mata pencaharian.

"Ruang tempat kami tinggal secara bertahap menyusut. Tanah yang diwariskan dari nenek moyang kami sekarang menjadi subjek berbagai klaim, sertifikat pribadi, dan proyek pembangunan besar. Di tanah leluhur kami, kami mulai merasa seperti orang asing," katanya. 

Tamboon menekankan bahwa komunitas mereka tidak menentang pembangunan tetapi menginginkannya bersifat inklusif. 

"Kami tidak menentang kemajuan. Kami juga ingin komunitas kami maju. Kami juga ingin komunitas kami menjadi bagian dari ekonomi. Tetapi partisipasi kami harus didasarkan pada keamanan tanah leluhur kami, penghormatan terhadap budaya kami, dan partisipasi yang adil dalam pengambilan keputusan yang akan mempengaruhi kehidupan kami," tegasnya 

Tamboon menambahkan bahwa meskipun Boracay telah menjadi destinasi pariwisata terkenal dunia, banyak anggota komunitas Ati tetap bekerja di pekerjaan informal tanpa jaminan masa kerja atau perlindungan sosial.

"Perjuangan tanah suku Ati di Boracay adalah cerminan dari masalah yang dihadapi oleh masyarakat adat lainnya di negara ini yang terus berjuang untuk wilayah leluhur mereka melawan komersialisasi yang agresif," katanya. 

Grace Quimpo, mantan petugas senior reformasi agraria DAR Aklan, telah bergabung dengan komunitas Ati dalam perjuangan mereka. 

"Mengapa saya di sini? Karena ada yang salah. Ada yang salah karena mereka hanya menggunakan orang Ati," katanya, mengenang bahwa komunitas Ati telah hidup tenang di pulau tersebut dan awalnya tidak meminta tanah pertanian. 

Quimpo mengatakan bahwa sejak awal 2018, dia sudah merasa ada yang tidak beres dengan inisiatif tersebut, khawatir bahwa orang Ati dan masyarakat adat lainnya hanya digunakan oleh politisi untuk mendapatkan poin "pogi." 

Dia mendesak DAR untuk menyelesaikan masalah tersebut dan menjunjung mandatnya untuk meningkatkan kehidupan penerima manfaat reformasi agraria, mencatat bahwa pelecehan berkelanjutan terhadap komunitas Ati menunjukkan kegagalan lembaga tersebut untuk memenuhi misi itu.

Ketegangan di lapangan

Sengketa yang berlangsung bertahun-tahun telah meningkat menjadi insiden yang dikritik oleh komunitas Ati sebagai pelecehan terhadap penggugat di properti yang disengketakan.

Pada 24 Maret 2024, beberapa individu yang mengaku mewakili salah satu pemohon, Ventura, memblokir dan menegaskan kontrol atas sebagian properti yang tercakup dalam CLOA. 

Insiden lain terjadi pada 16 Februari 2025, ketika petugas keamanan yang tidak dikenal melarang anggota komunitas Ati pergi ke lahan yang diklaim oleh Jeco Development Corporation. 

Daniel Dinopol, penasihat hukum BATO, mengatakan kepada Rappler bahwa mereka menerima penolakan banding mereka untuk pembatalan pada 20 Juni 2025. Mosi pertimbangan ulang kemudian diajukan pada 4 Februari 2026. 

Menyusul insiden 16 Februari, Dinopol berargumen bahwa perintah penolakan tidak merupakan disposisi final dari kasus tersebut karena mosi pertimbangan ulang masih belum diselesaikan.

Dia menambahkan bahwa di bawah prosedur administratif normal, tindakan penegakan hanya boleh dilanjutkan setelah keputusan menjadi final.

"Ada penolakan, kekalahan, tetapi kekalahan tidak final dan dapat dieksekusi karena kami mengajukan mosi pertimbangan ulang," katanya. 

Dia menjelaskan bahwa jika kasusnya sudah final, seharusnya ada pemberitahuan untuk mengosongkan atau surat perintah eksekusi atau pembongkaran, yang akan dilaksanakan oleh juru sita DAR, bukan personel yang mewakili penggugat. 

Pengacara tersebut juga mempertanyakan klaim para pemohon, mencatat bahwa luas tanah dari lima CLOA sebelumnya telah diklasifikasikan sebagai lahan kayu atau lahan hutan di bawah yurisdiksi Departemen Lingkungan dan Sumber Daya Alam (DENR). 

Dia mengatakan individu atau perusahaan swasta tidak dapat secara hukum menduduki area tersebut kecuali tanah tersebut telah direklasifikasi oleh pemerintah sebagai dapat dialihkan dan dapat dibuang.

Dia berargumen bahwa kepemilikan pra-CLOA yang diduga oleh penggugat adalah penghunian ilegal di tanah DENR, yang membatalkan prioritas mereka atas hak Ati yang berasal dari CLOA 2018 DAR. 

"Bagaimana para penggugat ini bisa mendahului hak-hak orang Ati, yang menerima sertifikat CLOA? Adalah ilegal bagi siapa pun atau entitas korporat untuk menduduki area hutan atau lahan kayu kecuali tanah tersebut di bawah DENR dianggap dan direklasifikasi oleh DENR melalui perintah presiden sebagai dapat dialihkan dan dapat dibuang," tegasnya. 

"Hak orang Ati berasal dari DAR... mereka menduduki tanah di bawah yurisdiksi DENR," tambahnya. 

Dinopol menambahkan bahwa beberapa penggugat mengutip deklarasi pajak sebagai bukti klaim mereka, tetapi menekankan bahwa membayar pajak atas tanah pemerintah tidak secara otomatis menetapkan kepemilikan.

Dia mengatakan kasus BATO akan menjadi pertarungan hukum yang panjang, tetapi bersumpah bahwa dia akan menghabiskan semua cara hukum untuk memastikan bahwa komunitas Ati Boracay akan mendapatkan apa yang diberikan kepada mereka. 

"Kami melakukan penyelesaian upaya administratif. Ini bahkan mungkin mencapai Mahkamah Agung," katanya. – Rappler.com